Ирина Лактюшина
Журналист, координатор программ Impact Hub Moscow
ЧТО ТАКОЕ ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ?
В 1989 году треть населения бразильского города Порту-Алегри жила в трущобах, люди практически не имели доступа к чистой воде, канализации, больницам и школам. Это была не исключительная ситуация для городов Бразилии того времени, однако сочетание двух факторов активного местного гражданского общества и нового левого крыла городского правительства сделали именно Порту-Алегри родоначальником такого инструмента как партисипаторное бюджетирование.
Пришедшие к власти политики предложили местным жителям самим решить, на что будут потрачены бюджетные деньги, ведь граждане гораздо лучше осведомлены о большинстве проблем их территорий. Это сработало, и вскоре ситуация в Порту-Алегри стала налаживаться.
Зародившись в Бразилии, этот инструмент вскоре стал известен и в других странах Латинской Америки, а уже в 1996 году на конференции UN Habitat[33] в Стамбуле был признан одной из лучших социальных практик, распространившись впоследствии по всему миру[34].
В России данная практика известна как «инициативное бюджетирование» (ИБ), однако в основе обеих сущностей лежит один и тот же принцип активное участие граждан в процессе решения вопросов местного значения. Программы инициативного бюджетирования принимают региональные органы государственной власти, а реализуют органы местного самоуправления: жители выбирают объекты, на которые будет выделено финансирование, а затем следят за реализацией проектов, в том числе контролируют расход бюджетных средств. После этого объект, построенный или отремонтированный в результате реализации проекта, например, детская площадка, поступает на баланс муниципалитета.
Участвуя в принятии бюджетных решений, жители территорий могут воздействовать практически на решение различных вопросов государственного и муниципального управления, в том числе, с исполнением полномочий, например, в сферах образования и здравоохранения. Кроме этого, технология инициативного бюджетирования может использоваться для организации воспитательной и образовательной деятельности в школах, средних и высших учебных заведениях.
Но на что бы ни был направлен проект, он должен соответствовать главным характеристикам инициативного бюджетирования. Руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Владимир Вагин выделяет пять таких критериев:
1. Граждане участвуют в выдвижении проектов.
2. Граждане участвуют в выборе проектов.
3. Граждане участвуют в обсуждении проектов.
4. Граждане участвуют в реализации проектов.
5. Граждане участвуют в публичном контроле за проектом.
Важное условие для реализации инициативного бюджетирования самостоятельное вовлечение граждан в систему государственного муниципального управления, а не давление сверху. «Любое государство очень часто занимается вовлечением людей. Правительство придумывает какой-то проект и говорит: «Мы хотим вовлечь вас, граждане. Идите в наши проекты. Мы же придумали это для вас, это все сделано для вашего блага». Но это работает не так», подчеркивает Владимир Вагин.
Необходимость проактивной позиции граждан отмечает и директор Альянса консультантов инициативного бюджетирования Михаил Шевелёв: «Это формат, когда проекты создаются и реализуются вместе, в соучастии, а не когда кто-то стоит над кем-то и даёт указания к исполнению. Если рассматривать инициативное бюджетирование по отношению к бюджетным отношениям, взаимодействию власти и общества, то это тот случай, когда власть вместе с людьми управляет определенными территориями. Даже не управляет, а преобразует жизнь и место вокруг себя так, как удобно, комфортно и интересно тем, кто там проживает».
ДОВЕРИЕ: НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ИЛИ СЛЕДСТВИЕ?
Вся технология инициативного бюджетирования нацелена на то, чтобы и власть, и граждане услышали друг друга: с ее помощью чиновник может показать любому жителю, что такое местное самоуправление, как происходит управление городом и какие существуют ограничения. «Граждане ведь не обязаны знать все нюансы законодательства, которое может быть весьма непростым. А так в ходе решения конкретной задачи, которая стоит перед местным сообществом, у чиновника есть возможность простым языком рассказать, как все устроено, а у жителя понять, какие необходимо соблюсти условия, чтобы сделать конкретно эту территорию удобной для жизни», говорит Михаил Шевелев.
Примечания
1
Ким, А. И., Копыток, В. К., Филиппова, Ю. А., & Цыганков, М. В. (2020). Применение теории изменений для стратегического аудита и стратегического планирования в России. Счетная палата Российской Федерации, Центр перспективных управленческих решений. Режим доступа: https://cpur.ru/teoriya_izmenenij. (дата доступа: 09.12.2022).
2
Weiss, C. H. (1995). Nothing as practical as good theory: Exploring theory-based evaluation for comprehensive community initiatives for children and families. New approaches to evaluating community initiatives: Concepts, methods, and contexts, 1, 6592.
3
Счетная палата Российской Федерации. (2021). Сборник лучших практик и инициатив применения доказательного подхода к принятию управленческих решений. По итогам 1-го Конкурса Счетной палаты Российской Федерации. Москва. Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/iblock/769/a8sk3xrqzdtomz4chspi3r8xkav4wp0f.pdf. (дата доступа: 09.12.2022).
4
Байрамкулов, А. & Хакимов, А. (2022). Ambrosia Open Source-библиотека для работы с A/B-тестами. Режим доступа: https://habr.com/ru/company/ru_mts/blog/700992/. (дата доступа: 09.12.2022).
5
ЦСИО «СОЛь». (2014). Стандарт социальной отчётности. Как составлять отчётность на основе результатов своей деятельности. Режим доступа: https://impact.ngo.ru/library/view/31. (дата доступа: 09.12.2022).
6
Стандарт доказательности социальных практик в сфере детства. (2018). Москва. Режим доступа: https://timchenkofoundation.org/wp-content/uploads/2020/02/standart_dokazatelnosti_socialnyh_prakti_v_sfere_detstva.pdf. (дата доступа: 09.12.2022).
7
Рудина-Ладыжец, Е. (2022). Сообщества как драйвер развития территории. Опыт проекта «Солидарные сообщества». Позитивные изменения. 4859. https://doi.org/10.55140/2782581720222-S24859.
8
Ядро. Проект БФ «Нужна помощь». (2022). Режим доступа: https://core.nuzhnapomosh.ru/.(дата доступа: 09.12.2022).
9
БФ «Система». (2022). Гайд для создания и оценки импакт-проектов. Режим доступа: https://bf.sistema.ru/upload/iblock/abe/tmvvep8snmgywrkonvn6b24s9rub9i3c/Gai_d-impakt-proekty_final.pdf. (дата доступа: 09.12.2022).
10
Фонд «Наше будущее». (2022). Фонд «Наше будущее» провел исследование эффекта импакт-инвестиций в Югре. Режим доступа: https://www.nb-fund.ru/press-center/news/fond-nashe-budushchee-provel-issledovanie-effekta-impakt-investitsiy-v-yugre-/. (дата доступа: 09.12.2022).
11
Гладких, Н., & Вяткина, Ю. (2022). Импакт всегда стоит во главе угла социального предпринимательства. Интервью с Наталией Зверевой. Позитивные изменения, 2(3), 614.
12
International Evaluation Academy. (2022). Retrieved from: https://ieac.global/. (accessed 10.12.2022).
13
Альянс #PROОЦЕНКУ. (2022). Режим доступа: http://www.proocenku.club/. (дата доступа: 10.12.2022).
14
Авраменко, Е., Гладких, Н., Ванчикова, С. & Вайнер, В. (2021). Разработка модели оценки социально-экономического воздействия проектов НКО. Методические рекомендации. Москва: Фонд развития медиапроектов и социальных программ Gladway. Режим доступа: https://impact.ngo.ru/library/view/53. (дата доступа: 10.12.2022).