Прорыв в электросеть. Как подключиться к электросети и заключить договор энергоснабжения - Валентин Красник

Книга посвящена актуальной проблеме, принявшей в последнее время чрезвычайно острый и болезненный характер. В условиях повсеместной реорганизации энергоснабжающих компаний, постоянно изменяющегося законодательства и, главное, вследствие дефицита генерирующих мощностей подключение новых потребителей к системам электроснабжения постепенно становится практически невозможным.

В форме вопросов и ответов в практическом пособии рассмотрены все этапы подключения потребителей к электросетям и заключения договора энергоснабжения с энергоснабжающими организациями: получение технических условий и/или разрешения на присоединение мощности, оформление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, разработка проекта (схемы) электроснабжения, получение акта допуска электроустановки в эксплуатацию, оформление и заключение договора энергоснабжения. Отдельно обсуждаются вопросы ответственности энергоснабжающих организаций и потребителей электроэнергии по соблюдению договорных обязательств.

На примере крупнейшей региональной энергоснабжающей компании – Мосэнерго – дан анализ многочисленных практических ситуаций, изложенных в виде вопросов потребителей электрической энергии и ответов на них энергосбытовой компании с комментариями автора.

Для потребителей электрической энергии, энергоснабжающих (электросетевых и энергосбытовых) организаций, органов Ростехнадзора, а также для специалистов проектных, монтажных и наладочных организаций.

Содержание:

• ВВЕДЕНИЕ 1

• Глава 1 - ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2

• Глава 2 - ПОЛУЧЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И/ИЛИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРИСОЕДИНЕНИЕ МОЩНОСТИ 5

• Глава 3 - РАЗРАБОТКА АКТА РАЗГРАНИЧЕНИЯ БАЛАНСОВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК НАПРЯЖЕНИЕМ ДО 1000 В 8

• Глава 4 - РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА (СХЕМЫ) ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ 10

• Глава 5 - ПОЛУЧЕНИЕ АКТА ДОПУСКА ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ 14

• Глава 6 - ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 18

• Глава 7 - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭНЕРГОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА 25

• Глава 8 - ПРАКТИЧЕСКИЕ СИТУАЦИИ В ВОПРОСАХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ 28

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37

• ПРИЛОЖЕНИЯ 37

• ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 40

• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 41

Валентин Викторович Красник
Прорыв в электросеть. Как подключиться к электросети и заключить договор энергоснабжения

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время на розничном рынке электроэнергетики возникла острая проблема, связанная с подключением потребителей электроэнергии к электрическим сетям и заключением договоров энергоснабжения с энергосбытовыми компаниями.

Такая проблема имеет место при создании новых и реконструкции действующих электроустановок потребителей, при смене собственников (арендаторов) организаций, при изменении их названий и реквизитов, при необходимости увеличения существующих мощностей, при переоформлении договоров энергоснабжения и т. д.

Неожиданно возникшая проблема дефицита электроэнергии стала реальностью и в ближайшее время может привести к тяжелейшему энергетическому кризису.

Сложность ситуации с подключением к электросетям отметил на заседании Правительства РФ 7 июня 2006 г. глава РАО "ЕЭС России" А. Б. Чубайс, подчеркнув, что в текущем году энергохолдинг сможет удовлетворить только 16 % заявок на подключение к электросетям. Президент России Владимир Путин на специальном совещании, посвященном развитию энергетики, выразил удивление тем, что у государства, являющегося одним из мировых лидеров в энергетике, не хватает генерирующих мощностей для развития собственной страны. Он отметил, что если бы все заявки потребителей на подключение были удовлетворены, то дополнительный рост ВВП по году составил бы 5 %.

При существующих в настоящее время ограниченных возможностях энергоснабжающих организаций в обеспечении потребителей электрической энергией, с одной стороны, и постоянном росте мощностей потребителей, с другой стороны, все чаще стали иметь место отказы электросетевых организаций в выдаче разрешений и/или технических условий (ТУ) на присоединение мощностей. Такое положение вынуждает потребителей изыскивать различные возможности для подключения необходимых мощностей, вплоть до вынужденного (несанкционированного) присоединения к электрическим сетям (хищений электроэнергии). При этом следует учесть, что, как правило, многие потребители (особенно многочисленные малоэнергоемкие организации) не имеют в штате квалифицированного электротехнического персонала, владеющего вопросами взаимоотношений с энергоснабжающими организациями и правовыми аспектами в области энергетики, что не позволяет им грамотно в законном порядке решать проблему подключения к электросетям и заключения договоров энергоснабжения.

В связи с создавшейся ситуацией возникает масса вопросов и нерешенных проблем, порождающих заведомо неправильные действия потенциальных потребителей электроэнергии при оформлении необходимой документации для подключения к электрическим сетям, вплоть до создания и, к сожалению, расширения коррупционной базы.

Возникшие тупиковые ситуации вызвали многочисленные вопросы потребителей электроэнергии. На многие из таких вопросов ответы не были получены даже от начальника Управления по присоединениям и работе с потребителями одной из крупнейших энергоснабжающих организаций – ОАО "Мосэнерго" – А. А. Либета в его интервью на радиостанции "Серебряный дождь" (прил. 1).

Российское акционерное общество (РАО) "ЕЭС России" включает в себя большое количество дочерних энергоснабжающих компаний (АО-энерго), имеющих различную организационную структуру, а также далеко не одинаковые требования к потребителям электроэнергии в отношении процедуры оформления разрешения на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключения договоров энергоснабжения. В одних АО-энерго эти требования сводятся к заключению только двух договоров: договора технологического присоединения к электрическим сетям и договора энергоснабжения (с приложениями, являющимися неотъемлемой частью этих договоров), в других – к оформлению большого количества отдельных документов для получения разрешения на технологическое присоединение мощности, составления акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, акта допуска электроустановки в эксплуатацию и т. д.

Многочисленные структурные подразделения РАО "ЕЭС России", являющегося естественным монополистом в области электроснабжения потребителей, нередко идут на нарушение законодательных и правовых актов (по принципу "все равно клиенты никуда от нас не денутся"). Примером тому явилось внутреннее распоряжение ОАО "Мосэнерго" в конце 2004 г. о введении платы за технологическое присоединение в размере 33 000 руб. за 1 кВт присоединяемой мощности, повергнувшее в шок потенциальных потребителей.

Только после вмешательства антимонопольной службы и прокуратуры это распоряжение было отменено. Если эта акция ОАО "Мосэнерго" являлась (в бильярдной терминологии) так называемым "ударом с хлопком", когда шар с оглушительным грохотом, вызывая дрожь у пораженных зрителей и сотрясая стол, влетает в лузу, то в настоящее время территориальные сетевые организации, в частности, московские городская и областная электросетевые компании ОАО "МГЭК" и ОАО "МОЭК", отделившиеся от ОАО "Мосэнерго", проводят игры с потребителями более профессионально, наподобие опытных игроков в бильярд, когда шар тихо, как бы от легкого тычка кием, мягко падает в лузу. Но такие "удары" энергоснабжающих организаций для потребителей электроэнергии стали более опасными и практически перекрыли возможности для их подключения к электросетям. В настоящее время по внутреннему распоряжению этих компаний (письмо генерального директора ОАО "МОЭК" на имя генерального директора ОАО "МГЭК" от 17.10.05 № 01–01/409-1051) практически прекращена выдача потребителям электроэнергии разрешений на технологическое присоединение их мощности.

В итоге возникла удивительная в экономике страны ситуация: РАО "ЕЭС России" – единственная в стране коммерческая организация, которая не рада притоку клиентов и всячески стремится отказать им в своих услугах.

В книге на примере многочисленной обобществленно-комму-нальной группы потребителей электрической энергии одной из наиболее крупных энергоснабжающих систем ОАО "Мосэнергосбыт", рассчитывающихся за электроэнергию по одноставочному тарифу (малоэнергоемкие организации и предприятия, фирмы, жилые дома, оздоровительные, учебные, торговые, складские и другие подобные заведения), имеющих электроустановки напряжением до 1000 В, рассмотрена сложившаяся ситуация на розничном рынке продажи (сбыта) и потребления электроэнергии, а также правильные с точки зрения законодательных и правовых актов и наиболее эффективные подходы к решению указанной проблемы. Изложение построено в форме вопросов и ответов.