касающиеся управления муниципальной собственностью;
касающиеся управления местными финансами;
определяющие порядок принятия и изменения уставов.
10. По кругу субъектов, их принявших, источники делят:
на акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;
акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.
11. Договоры среди источников занимают особое место. Они заключаются между муниципальными образованиями и другими субъектами права.
2. конституция РФ как источник муниципального права России
1. Основным источником муниципального права является Конституция РФ. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, и гарантии прав местного самоуправления. Глава 8 (ст. 130133) Конституции РФ посвящена местному самоуправлению.
2. Основная задача местного самоуправления обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Конституция определят основные пути осуществления местного самоуправления через:
прямое народное волеизъявление;
выборные органы;
другие (невыборные) органы.
3. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
4. Органы местного самоуправления самостоятельно:
управляют муниципальной собственностью;
формируют и исполняют местный бюджет;
устанавливают местные налоги и сборы;
осуществляют охрану общественного порядка;
решают иные вопросы местного значения.
5. Органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
6. Конституция РФ устанавливает следующие положения:
гарантирует органам местного самоуправления в Российской Федерации право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления;
закрепляет право каждого гражданина на участие в местном самоуправлении. Граждане Российской Федерации имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
обладает высшей юридической силой на территории Российской Федерации. Это означает, что в случае противоречия между нормой Конституции РФ и нормой другого правового акта действует конституционная норма. Все нормативные правовые акты РФ издаются во исполнение и на основании Конституции РФ, в том числе и акты о местном самоуправлении.
3. Европейская хартия о местном самоуправлении как источник муниципального права
1. Международные правовые акты и международные договоры Российской Федерации составная часть правовой системы РФ (Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении).
1. Международные правовые акты и международные договоры Российской Федерации составная часть правовой системы РФ (Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении).
2. Европейская хартия о местном самоуправлении играет огромную роль в сфере правового регулирования муниципально-правовых отношений. Хартия о местном самоуправлении принята в Страсбурге 15 октября 1985 г., действует в рамках Совета Европы. На территории Российской Федерации действует с 1998 г.
3. Структура Европейской хартии включает преамбулу, основные положения, особые положения и заключительные положения. Хартия выполняет следующие задачи:
закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления;
дает определение понятию местного самоуправления;
определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления, наличия административных структур и ресурсов, соответствующих задачам органов местного самоуправления, условий осуществления полномочий на местном уровне, административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, их источников финансирования и правовой защиты местного самоуправления;
закрепляет право сторон на судебную защиту;
регламентирует порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу;
обязывает договаривающиеся стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления;
предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и в конституции государства.
4. Участники Хартии государства члены Совета Европы. В соответствии с положениями Европейской хартии местное самоуправление это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.