Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) - Александр Николаевич Борисов

Александр Борисов, Николай Краев

Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г.  223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов

Н. А. Краев

* * *

(в редакции Федеральных законов от 6 декабря 2011 г.  401-ФЗ, от 30 декабря 2012 г.  324-ФЗ, от 7 июня 2013 г.  115-ФЗ, от 2 июля 2013 г.  160-ФЗ, от 21 декабря 2013 г.  379-ФЗ, от 28 декабря 2013 г.  396-ФЗ, от 12 марта 2014 г.  26-ФЗ, от 29 декабря 2014 г.  458-ФЗ, от 29 июня 2015 г.  156-ФЗ, от 29 июня 2015 г.  159-ФЗ, от 29 июня 2015 г.  210-ФЗ, от 13 июля 2015 г.  249-ФЗ, от 5 апреля 2016 г.  104-ФЗ, от 3 июля 2016 г.  236-ФЗ, от 3 июля 2016 г.  321-ФЗ, от 28 декабря 2016 г.  474-ФЗ, от 7 июня 2017 г.  108-ФЗ, от 29 декабря 2017 г.  470-ФЗ, от 31 декабря 2017 г.  481-ФЗ, от 31 декабря 2017 г.  496-ФЗ и от 31 декабря 2017 г.  505-ФЗ)

Борисов Александр Николаевич

Специалист по административным правоотношениям, финансам и налоговому праву, директор юридической фирмы. Автор многочисленных комментариев к законодательству, в том числе к Административному и Бюджетному кодексам РФ, Федеральным законам  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Краев Николай Александрович

Специалист по гражданскому праву, кандидат юридических наук, юрисконсульт оборонного предприятия. Советник главы администрации, курирующий вопросы заключения государственных контрактов на поставки товаров. Автор комментариев к Федеральным законам  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Введение

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 18 июля 2011 г.  223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее комментируемый Закон), разработан во исполнение поручений Правительства РФ от 19 июня 2009 г.  ВП-П133392 (п. 36, 99) и от 27 апреля 2010 г.  ВП-П132737 (п. 11) и внесен в Государственную Думу группой ее депутатов (изначально законопроект имел название «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса»). В отношении концепции законопроекта в пояснительной записке к нему отмечалось следующее.

Законопроект направлен на регламентацию закупок товаров, работ и услуг:

государственными корпорациями (государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями); автономными учреждениями, обществами, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50 %;

дочерними обществами (организациями), более 50 % уставного капитала которых принадлежит государственным корпорациям (государственным компаниям), субъектам естественных монополий, организациям коммунального комплекса, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, государственным унитарным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям, автономным учреждениям, обществам, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50 %;

дочерними обществами (организациями) указанных дочерних обществ (организаций), в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних обществ (организаций) превышает 50 %.

Устанавливаются общие принципы и основные требования, связанные с закупками товаров, работ, услуг указанными заказчиками, а именно:

о неограничении допуска к участию в торгах путем установления неизмеряемых, неадминистрируемых требований к участникам торгов;

запрет на предъявление к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям договора требований и осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в закупках по критериям и в порядке, не размещенным на официальном сайте;

о фиксации всех правил закупок заказчика в Положении о закупках, а не в разрозненных документах и требование о публикации такого Положения о закупках в открытом доступе на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

о публикации информации о закупках на официальном сайте и информации об исполнении договоров в едином публичном реестре договоров. При этом определен минимальный объем размещаемой информации (положения о закупках, извещения о проведении открытых торгов, документация о закупках, изменения, разъяснения, протоколы). Аналогичный минимальный объем размещаемой информации установлен в отношении информации, размещаемой в реестре договоров (предмет договора, способ закупки, цена, срок исполнения, сведения о поставщике, сведения об акте приемки). Не размещаются в открытом доступе только сведения, составляющие государственную тайну, а также в исключительных случаях по отдельным решениям Правительства РФ сведения о конкретных закупках или закупках конкретных заказчиков;

о повышении доли закупок инновационной продукции, в том числе разработке перспективных планов ее закупки.

Предусмотрено право Правительства РФ установить перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Авторами законопроекта также отмечалось, что он направлен на совершенствование закупочной деятельности указанных организаций. Принятие законопроекта будет способствовать обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в таких закупках, развитию добросовестной конкуренции.

В первоначальной редакции комментируемого Закона содержалось регулирование, подобное тому, которое было закреплено в Федеральном законе от 21 июля 2005 г.  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2005 г. о размещении заказов). Однако с 1 января 2014 г. названный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г.  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в данном комментарии обозначается как Закон 2013 г. о контрактной системе). В связи с этим в соответствующие акты законодательства РФ, в том числе и в комментируемый Закон, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.  396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.