4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
1) куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);
2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
6) утратил силу;
7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;
9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;
10) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;
13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;
14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.
5. Действие настоящего Федерального закона в части особенностей осуществления закупок, предусмотренных статьей 3
1
1
1. В части 1 комментируемой статьи определены цели регулирования комментируемого Закона. В качестве таковых названы: во-первых, обеспечение единства экономического пространства; во-вторых, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «заказчики»), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования (данное уточнение сделано Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 505-ФЗ), с необходимыми показателями цены, качества и надежности; в-третьих, эффективное использование денежных средств; в четвертых, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «закупка») для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; в пятых, развитие добросовестной конкуренции; в-шестых, обеспечение гласности и прозрачности закупки; в-седьмых, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Перечисленные цели формулировались соответственно целям регулирования Закона 2005 г. о размещении заказов, определенным в п. 1 ст. 1 этого Закона. В Законе 2013 г. о контрактной системе его цели указаны при определении сферы его применения (ч. 1 ст. 1). В качестве целей данного Закона названы повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В свою очередь, цели регулирования комментируемого Закона в совокупности с целями регулирования Закона 2013 г. о контрактной системе можно рассматривать как соответствующие целям регламентации закупок товаров (работ) и услуг, продекларированных в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, принятом в г. Нью-Йорке 31 мая 1994 г., а затем в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о публичных закупках, принятом в г. Вене 1 июля 2011 г.
Так, согласно преамбуле к Типовому закону ЮНСИТРАЛ о публичных закупках указаны следующие цели регламентации закупок:
a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;
b) расширение и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;
c) развитие конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок;
d) обеспечение справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам;
e) содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;
f) обеспечение открытости процедур, связанных с закупками.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой части определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Как предусмотрено в рассматриваемой части, комментируемый Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг теми отдельными видами юридических лиц, которые непосредственно перечислены в данной части.
В качестве таких видов юридических лиц в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи названы:
государственные корпорации;
государственные компании;
публично-правовые компании;
субъекты естественных монополий;
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;