акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3).
2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Данная норма согласуется с п. 3 ч. 4 ст. 1 комментируемого Закона, в соответствии с которым положения комментируемого Закона к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, не применяются.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, предмет регулирования Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определен в его ст. 1, согласно ч. 1 которой названный Закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.
Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» согласно ч. 2 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. 327-ФЗ) не распространяется на следующие виды деятельности:
1) деятельность по продаже энергетических ресурсов на розничных рынках;
2) деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. При этом указано, что требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены комментируемым Законом (речь идет о положениях ст. 11 комментируемого Закона). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), данный пункт изложен Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. 369-ФЗ полностью в новой редакции в связи с принятием комментируемого Закона. В прежней редакции пункта указывалось на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. При этом предусматривалось, что порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ;
3) деятельность по проведению организованных торгов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право органов местного самоуправления издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. При этом данное право ограничено случаями и пределами, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.
Понятие муниципального правового акта определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. 365-ФЗ)[61] это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В систему муниципальных правовых актов согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. 281-ФЗ[62]) входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 4. Методы государственного регулирования торговой деятельности
1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
3) информационного обеспечения в этой области;
4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
1-2. В части 1 комментируемой статьи определен перечень методов государственного регулирования торговой деятельности, а в ч. 2 данной статьи предусмотрен запрет применения иных методов. Иначе говоря, перечень методов государственного регулирования торговой деятельности определен как исчерпывающий.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи иные методы государственного регулирования торговой деятельности, т. е. не указанные в ч. 1 данной статьи могут применяться только в случаях, установленных федеральными законами. В основе такого регулирования лежит норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), согласно ч. 2 ст. 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В постановлении КС России от 18 февраля 2000 г. 3-П[63] изложена правовая позиция о том, что, определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.