Лесное сельское поселение Лесного района, за исключением бывшего Борпрудовского сельского округа (2340 чел.)
Бохтовское сельское поселение Лесного района (1402 чел.)
По итогам оптимизации, предполагается создать 4 новых муниципальных района, 10 городских поселений и 32 сельских поселения: все городские и сельские поселения войдут в состав соответствующих муниципальных районов. Площадь Тверской Карелии составит около 20 тысяч кв. км, а население порядка 150 тысяч человек.
Вместе с тем возможен и другой вариант оптимизации муниципальных образований Тверской Карелии: полностью отказаться от районного звена в системе местного самоуправления, оставив только городские и сельские поселения. Таким образом, новое административно-территориальное деление Тверской Карелии будет включать в себя 10 городских поселений и 32 сельских поселения.
§ 2. История территориального деления Карелии.
Тема местного самоуправления далеко не случайно является одной из центральных в настоящей книге. Органы местного самоуправления наиболее близки к жителям городов, посёлков и сельских поселений Тверской Карелии, до них проще всего достучаться при решении той или иной конкретной проблемы, и общую ситуацию на подведомственной им территории они представляют не только по безличным отчётам, как вышестоящие органы государственной власти, а во всей её полноте.
Вот почему мы последовательно отстаиваем идею реформы местного самоуправления, которая будет включать в себя, в том числе, и изменение административно-территориального деления Тверской Карелии в виде сокращения количества муниципальных образований более чем в два раза. Это позволит создать хозяйственно и финансово самодостаточные городские и сельские поселения, что для нас является принципиально важным, ведь именно городским и сельским поселениям в Тверской Карелии предстоит стать базовыми единицами в системе местного самоуправления, и в их пользу следует самым серьёзным образом перераспределить полномочия от регионов и муниципальных районов. И при проведении такой реформы необходимо опираться не только на опыт местного самоуправления в современных нам европейских государствах и Соединённых Штатах, на опыт земств в Российской империи, но также и на исторические традиции самой Карелии.
Так, территория расселения карельского народа с древнейших времён делилась на погосты. Погосты в качестве основных территориальных единиц Карельского княжества были упомянуты уже в Ореховском договоре между Новгородской республикой и Шведским королевством от 1323 года. В последующие столетия, после включения восточных карельских земель с городком Кóрела в состав Новгорода, деление на погосты сохранилось, а сама «Корельская земля» получила название уезда.
Составленная в 1500 году, практически сразу же после присоединения Новгорода к Московскому государству, Переписная окладная книга Водской пятины также упоминает Карельский уезд и его деление на погосты. В частности, там перечисляются 7 погостов: Городенский погост с центром в городе Кóрела, ныне Приозёрск в Ленинградской области; Михайловский Сакульский погост с центром в селении Сакула (кар. Sakkula), ныне Громово в Приозёрском районе Ленинградской области; Васильевский Ровдужский погост с центром в селении Ровдуга (кар. Rautu), ныне Сосново в Приозёрском районе Ленинградской области; Богородицкий Кирьяжский погост с центром в селении Кирьяж (кар. Kurgijogi), ныне Куркиёки в Лахденпохском районе Карелии; Никольский Сердовольский погост с центром в селении Сердоволь (кар. Sortavala), ныне Сортавала в Карелии; Воскресенский Соломянский погост с центром в селении Соломянь (кар. Salmi), ныне Салми в Питкярантском районе Карелии; Ильинский Иломанский погост с центром в селении Иломань (кар. Ilomantsi), ныне Иломантси в провинции Северная Карелия Финляндии. Погосты именовались следующим образом: первое прилагательное происходило от имени святого, в честь которого была освящена главная церковь погоста, а второе по названию главного поселения погоста. Традиционное деление на погосты существовало в Карельском уезде вплоть до начала XVIII века, когда в Российской империи по указу Петра I было введено новое административно-территориальное деление.
При провидении реформы местного самоуправления в Тверской Карелии, на мой взгляд, следует вернуться к историческим наименованиям карельских муниципалитетов: уездам и погостам. На смену муниципальным районам должны прийти уезды, а сельским поселениям погосты. Нужно возвращаться к истокам, тем более что понятийный аппарат Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформулирован крайне неудачно, все эти «муниципальные районы», «сельские поселения» и «городские поселения» излишне громоздки и не имеют никаких корней в карельской и русской исторической традиции.
Глава 2. Оптимизация структуры органов местного самоуправления и муниципальной избирательной системы
Наиболее перспективным следует признать реформирование органов местного самоуправления и муниципальной избирательной системы в духе исторической традиции, заложенной земской реформой 1864 года императора Александра II, и опыта организации деятельности местного самоуправления в США и странах Европейского Союза.
Мы привыкли к тому, что главным принципом избирательной системы в Российской Федерации является «один человек один голос», где все граждане, независимо от своего участия в экономической жизни муниципального образования, обладают равными избирательными правами, а голос любого пьяницы, наркомана, опустившегося на социальное дно человека, просто тунеядца и ленивого бездельника равнозначен голосу квалифицированного рабочего, предпринимателя, создавшего собственный бизнес и рабочие места, или же крестьянина, возделывающего потом и кровью свой участок. Одинаковыми избирательными правами обладают те, кто платит налоги, и те, кто с этих налогов живёт.
Понятно, почему такая избирательная система на муниципальном уровне выгодна существующим властям: она позволяет им избегать самого действенного контроля, который только существует контроля со стороны налогоплательщиков за расходованием бюджетных средств, создавая идеальную питательную среду для выстраивания коррупционных отношений. Ведь бóльшая часть нынешних муниципальных избирателей безработные, студенты, пенсионеры, работники бюджетной сферы, никакими реальными налогоплательщиками не являются, они не участвуют в создании окружающих их материальных благ и довольно слабо представляют себе какие меры действительно необходимы для экономического развития их локального сообщества и региона, ими легко манипулировать и с их помощью проводить в органы местного самоуправления людей, нацеленных не на развитие территорий и общее благо, а на личное обогащение. Кроме того, разрушительных последствий такого «управления» пенсионеры и работники бюджетной сферы на себе особо не ощущают, пенсия будет исправно выплачена пенсионным фондом, а бюджетники получат свою мизерную зарплату. Все убытки от некомпетентного и коррумпированного управления ложатся на плечи местного бизнеса, фермеров и наёмных работников.
Вместе с тем, принцип «один человек один голос» не является единственной формой избирательного права. Ещё сто лет назад в Российской империи и Тверской губернии существовала совершенно иная модель местного самоуправления, которая опиралась не на формальное равенство граждан, а на их реальное участие и вовлечённость в экономическую жизнь местного сообщества.