Специалист по оценке эффективности проектов и программ Международной организации труда (МОТ) Ирина Синелина получила степень магистра в США по специальности Nonprofit Management, проходила стажировку в некоммерческой организации в Нью-Йорке. И потом вернулась в Москву, где работала сначала в некоммерческой организации, где нужен был анализ результатов воздействия тренингов, а потом пришла в Международную организацию труда, где появилась позиция evaluation officer.
«В МОТ, как и во всех организациях ООН, существует определенная система проведения оценки. Это делается с целью подотчетности донорам, увеличения опыта и совершенствования работы. Мы работаем, как и вся ООНовская система, по стандартным критериям Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР (the Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD). Их базовых пять: актуальность, эффективность, действенность, устойчивость и воздействие. А два года назад еще была добавлена согласованность», рассказывает Ирина Синелина.
Марина Михайлова училась принципам и подходам к оценке у «Процесс Консалтинг» и у Сибирского центра поддержки общественных инициатив, на международных школах, в том числе по оценке организационного развития и оценке персонала.
«Из разных кусочков потихоньку складывался уже теоретический опыт. И на практике это, во-первых, большой опыт оценки проектов, поданных на грантовые конкурсы. Потому что мы, как «Гарант», были организаторами таких конкурсов с 2001 года в Архангельской области. Потом было участие в экспертизе за явок в рамках других конкурсов, оценка результатов тех проектов, которые были нами же поддержаны. Также у меня был небольшой опыт в оценке, когда я была директором кадрового агентства, это оценка персонала и оценка системы управления в организации», говорит Марина Михайлова.
ЗНАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИИ
Тема знаний и компетенций в оценке тесно связана с темой обучения. Если мы знаем, какие должны быть компетенции, мы знаем, чему учить и как сформулировать должностные инструкции.
С конца 80-х гг 20 века разные профессиональные объединения специалистов по оценке стали публиковать перечни компетенций. Так, Группа оценки ООН считает, что специалист по оценке должен обладать: базовыми профессиональными компетенциями, техническими навыками, навыками управления, межличностными навыками, продвигать культуру оценки.
Канада страна, в которой есть сертификация специалистов по оценке, предложила следующие сферы компетенций для практического осуществления оценки[12]:
1. Рефлексивная компетенции, относящиеся к фундаментальным нормам и ценностям в сфере оценки, а также осознанию уровня собственной экспертизы и потребностей в профессиональном росте.
2. Техническая компетенции, относящиеся к специфическим аспектам оценки: планирование, сбор данных, анализ данных, подготовка отчета.
3. Ситуативная компетенции, относящиеся к оценочному мышлению, применяемому для анализа и учета специфических для каждой оценки интересов, проблем и обстоятельств.
4. Управленческая компетенции, относящиеся к процессу управления проектом/оценкой (бюджетирование, ресурсное обеспечение, руководство).
5. Межличностная компетенции, относящиеся к коммуникации, переговорам, разрешению конфликтов, сотрудничеству. Ассоциация специалистов по оценке программ и политик пока такой список компетенций не имеет. Президент АСОПП Наталья Кошелева из основных компетенций специалистов по оценке в России выделяет понимание того, как работают программы и проекты. Не менее важно умение собирать, анализировать и представлять данные. Для тех, кто занимается внешней оценкой, необходимы коммуникационные и межличностные компетенции. И сейчас все больше требуются навыки визуальной коммуникации.
Алена Богомолова говорит о том, что специалисту по оценке необходима возможность обмена мнениями, знаниями.
«Нужны группы людей или площадки, где ты можешь говорить о том, что у тебя получается/не получается и обсуждать еще на старте оценки, как лучше поступить, какие вопросы сформулировать, какой дизайн использовать. Нужна возможность разговаривать про это с другими людьми. Потому что в вакууме развиваться очень сложно. Что еще очень важно? На мой взгляд, иметь свою ценностную профессиональную позицию, исходя из которой ты будешь делать оценку», говорит она.
С ней солидарна Марина Михайлова: «Чтобы быть хорошим специалистом, надо быть внутри профессионального сообщества, обмениваться опытом, учиться у других, общаться. И важно, чтобы люди, которые хотят быть оценщиками, соблюдали этические нормы. Все-таки оценка это не аудит, не ревизия. И здесь важно, что оценка проводится не для того, чтобы поставить двойку или пятерку, а для того, чтобы ответить на какие-то вопросы и принять нужные решения. Специалист по оценке это человек, который пришел помочь разобраться», поясняет Марина Михайлова.
Сфера оценки невероятно интересная, отмечает Ирина Ефремова-Гарт, потому что, когда мы говорим про те навыки, которыми специалист по оценке должен обладать, они далеко не из одной сферы.
«Ты должен на высочайшем уровне владеть навыками проведения разных исследований, уметь работать с данными. У тебя должны быть очень хорошие управленческие навыки. Потому что оценка силами одного человека делается очень редко. Обычно это команда и ты должен уметь правильно выстроить процессы, распределить роли в команде и управлять результатами. У тебя должны быть навыки рефлексии, критического мышления», говорит эксперт.
Ирина Синелина считает, что важно иметь хорошее базовое гуманитарное образование, которое формирует аналитические способности, и знание английского языка, потому что большое количество материалов про оценку написаны на английском. Дальнейшему можно научиться на практике.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
Как уже говорилось ранее, один из этапов развития профессии это профессиональный стандарт. Зачем вообще профстандарт нужен в любой деятельности? Как отмечается в Постановлении Правительства РФ от 22 января 2013 г. 23, профессиональные стандарты применяются[13]: при формировании кадровой политики, разработке должностных инструкций, образовательных программ и стандартов.
Как рассказал Алексей Кузьмин, в 2015 году была предпринята попытка разработки профстандарта для специалиста по оценке программ и политик в социальной сфере. Инициатором стал независимый бизнес-эксперт Александр Овчинников. Заявка на эту разработку была зарегистрирована на сайте Минтруда России. Была сформирована рабочая группа, в которую входили представители компании «Процесс Консалтинг» и АСОПП, проведены первичные исследования и анализ вида профессиональной деятельности, разработана первая редакция профстандарта, проходило общественное обсуждение, однако на одном из этапов работа над документом остановилась, и профстандарт не был утвержден министерством.
«Я думаю, сегодня еще немного преждевременно создание такого профстандарта. Профессии пока нет, она еще не сформировалась. В должных масштабах, как это видит Минтруд, на эту профессию пока нет ни спроса, ни предложения», объясняет Алексей Кузьмин.
Наталья Кошелева предполагает, что у министерства были задачи сделать профстандарты на базовые профессии, а специалист по оценке программ и политик таким пока не является.