4. Устойчивое транспортное обеспечение и создание условий для развития и использования разных видов транспорта (в том числе и личного), развитие информационных коммуникаций.
5. Формирование комфортной городской среды через расширение социальной инфраструктуры, обеспечение экологической и иной безопасности, укрепление правопорядка и борьба с преступностью, благоустройство, озеленение и т. п.
6. Закрепление и поддержание института основных конституционных прав и свобод граждан, создание комфортных условий для общения жителей с органами власти.
Мой личный опыт достаточно скромен, но поскольку мне, как высшему должностному лицу органа исполнительной власти округа, в течение почти 25 лет доверяли руководить территорией с населением 1,5 млн человек, то по мере проработки проблем, относящихся к такого рода должности, накопилась масса полезной информации о системах и методах эффективного решения целого ряда управленческих задач. Этот опыт может быть полезным для дальнейшего использования как практические рекомендации всем желающим.
В предлагаемой книге приводятся примеры, связанные с Москвой. Потому что, с одной стороны, столица собрала в свою систему управления городом все возможные элементы и структуры для эффективного функционирования, что может быть ориентиром как модель, а с другой многие примеры из практики не зависят от размеров населенного пункта и финансов, и каждый читатель может в этом убедиться.
Люди не знают, что делает для них глава администрации. Как быть?
В современных условиях широкого распространения информации наблюдается парадокс: местная и государственная власти на местах всё больше теряют свой авторитет у населения. Почему? Объективно я бы выделил несколько причин.
1. Несмотря на большие информационные возможности, население не знает, чем занимается власть. Не знает о том, что органы власти решают тысячи вопросов, среди которых: развитие территории, социальные, коммунальные и многие другие насущные задачи. У людей формируется образ ничегонеделания со стороны власти, поэтому они с недоверием и скептицизмом относятся к этой власти, а зачастую противодействуют ей, снижая ее эффективность. Критика местной власти, чаще безосновательная, стала повальной и модной.
2. Дискриминирующий образ и поведение отдельных чиновников, совершающих должностные преступления берущих взятки и производящих поборы. Информация об этих преступлениях очень быстро распространяется СМИ и формирует общий образ чиновника. В результате тень падает на сотни тысяч людей, которые честно и жертвенно служат населению, не считаясь со своими личными интересами.
3. В условиях многопартийности любая власть, которая демонстрирует свою связь с правящей партией, будет подвергаться сильной критике со стороны других партий, которые стремятся всегда выискивать негативные моменты, упущения, недостатки и давать как можно большее их освещение в СМИ, таким образом расчищая себе дорогу к власти.
4. В последнее время СМИ работают на «жареных» фактах. Их не интересуют позитивные результаты, это связано с популизмом и желанием привлечь к себе внимание.
5. Дискредитирует руководителей в органах власти и неспособность некоторых из них эффективно решать важные вопросы это происходит тогда, когда на руководящие посты попадают бездарные личности.
Поддержка органов власти населением это важнейший фактор формирования социального климата на территории. Однако незнание, чем занимаются чиновники и какие они решают задачи, вызывает у населения негативное отношение к ним как к бездельникам.
На рисунке 1 приведено реальное количество обязанностей префекта на указанный момент (февраль 2013 года)
сто восемьдесят пять! И все они требовали ежедневного контроля. Также здесь схематически показан уровень видения населением вопросов, которыми занимается глава администрации.
Из-за отсутствия достаточной информации и знаний часто, обращаясь в органы местной власти, местные жители не знают, что глава администрации занимается не только волнующей их проблемой и может решить не только тот вопрос, по которому к нему обратились, но и сопутствующие: один слева, другой справа. Обратившийся часто не знает, что глава решает еще десятки других вопросов. Отсюда формируется мнение о частом бездействии.
Полномочия префекта с учетом возложенных на префектуру обязанностей (185)[1]
Рисунок 1. Схематическое представление информированности граждан, приходящих на прием в префектуру, о решаемых главой администрации вопросах (реальный пример из практики по Москве)
Важнейшая задача это показать полезность и многообразие интересных для населения дел, решаемых органами власти, чтобы завоевать доверие населения.
Как сделать так, чтобы каждое дело и результаты работы органа власти были известны населению? Здесь можно предложить метод, часто используемый крупнейшими американскими компаниями, в том числе космическим агентством NASA, для того чтобы о них говорили другие.
Рассмотрим эту модель на примере. Предположим, органы местного самоуправления дарят школе компьютерный класс. Школа для позиционирования может провести следующую работу: вывесить объявление-отчет о том, что школе муниципальное образование подарило компьютерный класс 24 компьютера, которые были установлены в 8 классе «Б». К тому же школа должна разместить эту новость на своем сайте. Надо также предложить ученикам поделиться этой информацией на своих страничках в социальных сетях. И чем больше школа даст информации о хорошем событии, тем больше людей узнает о позитивном шаге местной власти.
Я бы представил это в виде секторов:
первый сектор учителя и учащиеся;
второй сектор родители учащихся;
третий сектор бывшие выпускники школы;
четвертый сектор те, кто взаимодействует со школой (местные депутаты, общественные организации, спортивные и познавательные сообщества);
пятый сектор люди, которые получают информацию через социальные сети и от знакомых.
И все они непосредственно и опосредованно распространяют информацию о делах органов власти, такая информация пользуется высоким доверием и имеет поддержку из разных источников. Схематически это показано на рисунке 2.
Рисунок 2. Наглядная схема информирования граждан
о практических делах
Также могут быть освещены и другие события: строительство спортивной площадки, замена видеонаблюдения, оснащение музыкальными инструментами музыкальных классов и многое другое.
По такой схеме информировать население могут:
школы;
дошкольные учреждения;
спортивные учреждения;
культурно-досуговые центры;
центры социального обслуживания населения;
общественные организации;
жилищные организации и многие другие структуры.
Личные качества для успешности карьеры
На практике руководители оценивают успешность и перспективность сотрудников по целому ряду их личных качеств. Эти качества у многих заложены в характере и поведении или выработаны. В дополнение к профессиональным навыкам перспективный сотрудник должен обладать качествами, на основе которых он может быть выдвинут на повышение.
1. Энергичность и эмоциональный интеллект (EQ)
выражает активную позицию при обсуждении текущих вопросов;
предлагает идеи и вносит предложения;
отстаивает свою точку зрения;
охотно берет на себя общественные нагрузки;