Победителем становится либо тот, кто предложил самую низкую цену, либо тот, кто предложил наилучшие условия выполнения контракта. Это позволяет обеспечить прозрачность и конкурентные преимущества в процессе государственных закупок.
Виды процедур закупок
На практике принято выделять конкурентные и неконкурентные процедуры закупок. К конкурентным относятся: аукцион, конкурс, запрос предложений (по 223-ФЗ) и запрос котировок. К неконкурентным процедурам относятся закупки у единственного поставщика.
Кроме того, выделяют торговые и неторговые процедуры. К торговым процедурам относят аукцион и конкурс. К неторговым все остальные.
Теперь разберем подробнее виды процедур.
Запрос котировок принято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствуют требованиям выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.
Аукцион процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронно-торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.
Конкурс самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его оценочные критерии. Требования к оценочным критериям указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов и каждой присваивается свой балл по цене и по оценочным критериям. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случаев при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений. Поэтому данный вид процедуры относят к торговым.
Запрос предложений процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.
Закупка у единственного поставщика способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.
Участниками государственных закупок могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Особенности, касающиеся физических лиц:
не может участвовать в закупках, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП), поскольку не относится к МСП.
самозанятые не могут участвовать в закупках на перепродажу товара.
деятельность физических лиц не подлежит лицензированию и членству в саморегулируемой организации (далее СРО).
ограничения по сумме дохода.
Алгоритм проведения конкурентных закупок:
1. подготовка к проведению закупки (планирование, обоснование начальной максимальной цены (далее НМЦ) и другие мероприятия);
2.формирование закупочной документации;
3. размещение закупки на Электронной торговой площадке и ЕИС;
4. рассмотрение заявок и определение победителя;
5. направление победителю проекта договора;
6. подписание договора;
7. оплата исполненного договора.
Данные действия актуальны для Заказчика. Поставщик со своей стороны имеет иной алгоритм участия в конкурентных процедурах.
Разобьем его на однократные и периодические.
Однократные:
выбор ниши;
регистрация бизнеса;
получение электронной подписи (далее ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;
регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);
регистрация в Единой информационной системе (далее ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;
настройка рабочего места;
открытие специального счета.
Периодические (необходимы для каждой отдельной процедуры):
поиск закупок;
анализ тендерной документации;
расчет рентабельности;
подготовка заявки;
участие в торгах (для электронного аукциона);
участие в переторжке (в случае необходимости);
отслеживание итогового протокола;
подготовка обеспечения исполнения договора (в случае победы и необходимости);
подписание договора;
исполнение договора.
Теперь разберем состав закупочной документации:
1. Извещение;
2. Обоснование начальной максимальной цены;
3. Проект Договора;
4. Описание объекта закупки, включая Техническое задание (иногда Проектно-сметную документацию);
5. Закупочная документация: включает в себя:
а) по 44-ФЗ: требования к содержанию заявки, формы и инструкции для заполнения (при необходимости).
б) по 223-ФЗ: основные положения, информационную карту, формы и инструкции для заполнения).
В данной главе разобраны базовые понятия и сущность работы системы государственных закупок. В следующих главах будет более детальное изучение теоретических и практических вопросов, необходимых для работы специалиста по тендерам.
Глава 2. Подготовка к участию в госзакупках
В первой главе кратко описаны первоначальный алгоритм действия, которые необходимо совершить Поставщику для начала участия в госзакупках.
выбор ниши;
регистрация бизнеса;
получение электронной подписи (далее ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;
регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);
регистрация в Единой информационной системе (далее ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;
настройка рабочего места;
открытие специального счета.
Самое первое, с чем стоит определиться выбор ниши. Все участники закупок занимают ту или иную нишу. Кто-то специализируется на одном виде деятельности, другие ищут себя и постоянно меняют специфику. Прежде чем регистрировать бизнес, желательно внимательно изучить рынок государственных закупок. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы убедиться в актуальности своего бизнеса для данной сферы. Для анализа рынка можно воспользоваться данными официального сайта ЕИС (https://zakupki.gov.ru/). В ЕИС содержится вся информация по открытым процедурам, включая заказчиков, конкуренции, цен, условий исполнения обязательств.
Следует учитывать, что та или иная сфера, где количество конкурентов минимальное, а снижения НМЦ практически нет, не всегда говорит о выгодности участия. В данном случае целесообразно провести дополнительный анализ всего цикла закупок для выяснения сложившейся на рынке ситуации. Чаще всего отсутствие конкуренции обусловлено дополнительными скрытыми сложностями в исполнении или закрытии договора. Прежде, чем принять решение участия в подобной нише, следует досконально изучить все возможные риски.
Разумным также будет выбор нескольких ниш для «прощупывания» рынка и определения целесообразности дальнейшего участия. Многие компании начинают участие с небольших тендеров именно для того, чтобы понять алгоритм, изучить рынок госзакупок, его потребности и особенности.