Общие подходы к регулированию применения сквозных цифровых технологий
Во введении мы затронули предысторию возникновения сквозных технологий как единого направления, достойного самостоятельного изучения. Сквозные технологии применяются во всех отраслях промышленности, в народном образовании, в быту. Сложно выделить такую область знаний, где они в том или ином виде не были бы применимы. Поэтому и нормативно-правовое поле применения сквозных технологий представляется довольно широким и размытым в том смысле, что зачастую оно регулирует какой-либо укрупненный процесс (например, обработку персональных данных конечных пользователей, образовательный процесс или банковскую деятельность) в рамках которого описываются требования к использованию сквозных цифровых технологий и возникающие в связи с этим ограничения. При этом сами требования могут быть сформулированы по отношению к группе процессов и технологий, без явного выделения среди них цифровых.
Чтобы стало более понятно, о чем идет речь, перейдем к рассмотрению краткого перечня нормативно-правовой базы, регулирующей применение сквозных технологий в цифровой экономике Российской Федерации.
Первый блок документов составляют Федеральные законы, прямо или косвенно регулирующие применение сквозных технологий или процессы, в которых данные технологии могут использоваться. Среди основных законов выделим следующие (приводятся в порядке увеличения регистрационного номера документа):
1. ФЗ 51 «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994
2. ФЗ 63 «Об электронной подписи» от 06.04.2011
3. ФЗ 78 «О библиотечном деле» от 29.12.1994
4. ФЗ 77 «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994
5. ФЗ 102 «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008
6. ФЗ 126 «О связи» от 07.07.2003
7. ФЗ 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006
8. ФЗ 152 «О защите персональных данных» от 27.07.2006
9. ФЗ 161 «О национальной платежной системе» от 27.06.2011
10. ФЗ 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002
11. ФЗ 259 «О цифровых финансовых активах» от 31.07.2020.
12. ФЗ 273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012
13. ФЗ 395-1 "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990
14. ФЗ 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010
15. Закон РФ 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»
Краткое значение каждого перечисленного закона применительно к регулированию сквозных цифровых технологий описано далее.
Следующий по уровню блок нормативных правовых актов это документы федеральной исполнительной власти:
1. Концепции и стратегии, утвержденные актами президента РФ и правительства РФ.
2. Государственные программы, утвержденные правительством РФ.
3. Нормативные правовые акты министерств и ведомств.
Значимость документов второго уровня отнюдь не меньше, чем самих Федеральных законов, поскольку именно в них содержатся конкретные положения и показатели, определяющие возможности применения сквозных технологий. В ряду законов и стандартов, данный перечень является наиболее «живым» и оперативно изменяющимся в зависимости от складывающейся в стране и мире ситуации. На момент написания настоящего пособия в качестве заслуживающих внимание источников можно выделить следующие:
1. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
3. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. 203 «О стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 20172030 годы»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. 313 (ред. от 8 июля 2020 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2019 г. (ред. от 7 декабря 2019 г.) 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»;
6. Постановление Правительства РФ 2385 от 30 декабря 2020 года «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями на 26 февраля 2022 года);
7. Постановление Правительства РФ N 539 от 12 октября 2004 (ред. от 22.12.2018) "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств";
8. Постановление Правительства РФ N 512 от 6 июля 2008 г. "Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных";
9. Постановление Правительства РФ 1119 от 1 ноября 2012 г. "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";
10. Приказ ФСТЭК России 21 от 18.02.2013 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";
11. Приказ ФСБ Российской Федерации от 10 июля 2014 г. 378 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности";
12. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. 7;
13. Паспорт федерального проекта «Цифровые технологии», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 г. 9;
14. Паспорт федерального проекта «Информационная безопасность», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 г. 9;
15. Паспорт федерального проекта «Кадры для цифровой экономики», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 г. 9;
16. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 28.12.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023);
17. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Квантовые технологии» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
18. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Компоненты робототехники и сенсорика» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;