7) Вознаграждение за единственного ребенка. В докладе признается положительный эффект демографической политики «одна семья один ребенок» в различных местах за последний год и предлагается, чтобы расходы по этой программе были покрыты государством и местными органами власти соответственно, учитывая трудности, с которыми столкнулись некоторые предприятия, административные единицы, безработные городские жители и сельские общины, находящиеся в затруднительном положении.
Объем основной части «Доклада» составляет около 5 600 иероглифов, что обуславливается нехваткой места, позволяющего подробно остановиться на многих вопросах. Наряду с этим, «Доклад» включает в себя пять приложений:
Приложение I. О текущих демографических проблемах в Китае.
Приложение II. Предложения в рамках демографической политики «одна семья один ребенок».
Приложение III. Закон Китайской Народной Республики о планировании семьи (для пробного применения, обсуждение пятого проекта).
Приложение IV. Обзор деятельности ведомств по вопросам народонаселения на Филиппинах, в Таиланде, Малайзии и Сингапуре.
Приложение V. Обсуждение вопросов страхования в рамках планирования семьи в сельской местности.
Из пяти приложений Приложение II имеет наиболее прямое отношение к основной теме «Доклада», подразумевающей содействие демографической политике «одна семья один ребенок», и фактически является дальнейшим развитием концепций и идей основного доклада. Поскольку это приложение было составлено автором данной книги, по совместительству являвшимся руководителем симпозиума, меня попросили указать свое имя и представить его в знак ответственности.
Приложение II. Предложения в рамках демографической политики «одна семья один ребенок» состоит из трех частей.
В первой части объясняется необходимость реализации демографической политики «одна семья один ребенок» и указывается важность фокусировки на текущей демографической ситуации и будущих тенденциях.
Во второй части предлагается реализация демографической политики «одна семья один ребенок» примерно до 2010 г., обуславливается необходимость четко донести до населения идею, согласно которой политика «одна семья один ребенок» это не постоянный план, а политическая установка, ориентированная на определенный период времени, а именно на цикл воспроизводства населения, то есть примерно до 2010 г. Ожидается, что к 2010 г. такие аспекты общества, как общее количество населения, население трудоспособного возраста, индекс зависимости и старение населения не будут сопряжены с серьезными проблемами.
В третьей части предлагается, что коэффициент рождаемости должен быть соответствующим образом скорректирован после 2010 г. Анализ предсказывает факторы, изложенные ниже.
1) Несмотря на то, что общая численность населения в 2010 г. будет выше, чем на момент написания «Доклада», тенденция роста численности населения замедлится.
2) Несмотря на то, что численность населения трудоспособного возраста также будет выше нынешнего уровня, она будет сокращается более быстрыми темпами.
3) Несмотря на то, что индекс зависимости в течение длительного времени будет оставаться ниже нынешнего уровня, индекс зависимости радикально изменится, а индекс старения быстро вырастет.
Именно по этой причине смягчение вышеописанных факторов требует реализации демографической политики «одна семья один ребенок» примерно до 2010 г. После этого средний коэффициент рождаемости должен быть немного повышен, чтобы не усугублять вышеупомянутые проблемы. Тем не менее, принципиально важно сохранить общую численность населения относительно стабильной на более желаемом уровне. Справедливости ради следует отметить, что даже сегодня такое предложение и аргументы были по меньшей мере разумными и прозорливыми.
В связи с этим я считаю, что демографическая политика «одна семья один ребенок» в 1980 г. имела конкретные исторические предпосылки, связанные с дефицитом экономики и противоречивым перенаселением. Был принят «двуединый» подход, подразумевающий, с одной стороны, энергичное развитие экономики и увеличение предложения, а с другой стороны, контроль роста населения и снижение бремени потребления. Это стратегия, которой следует придерживаться как на фронте производства, так и на фронте потребления, и это невозможно отрицать. Такой подход доказал свою эффективность и привел к быстрому и устойчивому росту национальной экономики в долгосрочной перспективе. На практике «демографические дивиденды» от «золотого века» изменения возрастной структуры населения уже пожинаются, а жизнь людей улучшается так, как никогда раньше. Невозможно отрицать тот факт, что жизнь людей от состояния голода и выживания ради пропитания в прошлом перешла к стадии общества умеренного процветания, благодаря чему достижение всестороннего процветания государства находится в пределах досягаемости. Разумеется, эти достижения, в основном, являются результатом политики реформ и открытости.
Однако мы не должны забывать, что демографическая политика и управление также являются частью политики реформ и открытости, включая введение демографической политики «одна семья один ребенок» и её корректировки с 2010-х гг., что само по себе представляет реформы.
Можно утверждать, что без политики реформ и открытости не было бы ни демографической политики «одна семья один ребенок», ни корректировки демографической политики в 2010-х гг. В целом, демографическая политика, осуществляемая государством с 1980 г., была в основном правильной, и положительный импульс и преимущества, которые она сформировала, лежат в основе многих аспектов жизни государства. Есть ли негативные стороны данной политики? Да.
В частности, отсутствие решения проблем однодетных семей, нерациональная реформа социального обеспечения пожилых людей, тот факт, что сельским семьям разрешено иметь двух детей, и задержка корректировки демографической политики, когда это следовало бы сделать, сопряжены с очевидными недостатками и привели к некоторым негативным последствиям. Однако, как уже говорилось выше, эти проблемы были предусмотрены, и решение их планировалось еще в 1980 г. при введении политики, но на практике они не были полностью реализованы и выполнены в достаточной мере, а корректировка политики была проведена с опозданием. Только на основе реалистичной оценки, анализа и изучения проблем и воздействий можно научно обосновать необходимость улучшений, средства устранения проблем и принять реалистичные политические меры. В частности, отдельным лицам и группам, пострадавшим при реализации демографической политики «одна семья один ребенок», должна быть предоставлена необходимая компенсация, включая материальную и моральную компенсации.
Будь то введение демографической политики «одна семья один ребенок» в начале 1980-х годов, последующая стабилизация демографической политики в течение более чем трех десятилетий или корректировка политики рождаемости населения на «второй ребенок в семью, где один ребёнок» в 2013 г. и «каждой семье два ребенка» в 2015 г., политические установки отражают изменение предельных издержек на содержание детей и выгоды от их содержания. Политика отражает контекст, в котором изменилась предельная выгода от издержек на содержание детей. В чем заключается вознаграждение? Намерение состоит в том, чтобы увеличить выгоду для родителей от рождения единственного ребенка. В чем заключается сбор за незапланированные рождения? Намерение состоит в том, чтобы увеличить стоимость содержания незапланированного ребенка. Основная цель данных установок стимулировать и побудить людей иметь детей в соответствии с требованиями планирования семьи путем регулирования затрат и выгод от рождения детей, увеличить процент единственных детей и эффективно контролировать рост населения. К 2010-м гг. «постдемографический переход» достиг своей середины, и пришло время корректировать демографическую политику. Китай в целом достиг статуса страны со средним уровнем дохода, а соотношение затрат и выгод, связанных с рождением детей, претерпело фундаментальные изменения, превратившись из стимула в антистимул к рождению детей. В этот момент пришло понимание, что либерализация политики рождаемости не приведет к новому всплеску рождаемости. С этой целью в данной книге представлена теория затрат и выгод, связанных с рождением детей, и расширена теория затрат и выгод, связанных с социальными издержками, которую я предложил и обосновал, чтобы улучшить теоретическую интерпретацию практической демографической политики.