– запись о категории и землепользователях (поместье, вотчина, деревня, село и др.) поименно население, количество дворов, в т. ч. заброшенных;
– виды угодий, качество, характер использования, доходность;
– спорность границ, их утверждение.
Ст. 29 Писцового наказа определяла:
"А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши, и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велет ямы накопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было" [8].
В царствование Ивана IV границы русского государства стремительно расширялись, русские казаки после ермаковских походов в сибирскую землицу бесстрашно двинулось на восток, "встреч солнцу". Учет и межевание земель, картографирование новых территорий становится первейшим государственным делом.
Враждебное окружение русских земель (Крымское, Астраханское, Казанское ханства) обусловило частые столкновения с немирными соседями и определило необходимость расширения границ России, освоения новых земель. За Каменный пояс русские люди прошли задолго до известной эпопеи с походом Ермака в 1581 – 85 гг., однако 90-е годы XVI в. стали переломными. Земли Сибирского ханства простирались от Урала до среднего течения Оби. Земли будущего Алтайского края были за его пределами. О тюркских племенах, кочевавших здесь, летописных сведений не сохранилось [5, 17]. Освоение Сибири русскими людьми совпало с похолоданием климата, т. н. "малым ледниковым веком", ядро холода которого пришлось на 1550–1600 гг., когда русские познакомились с землями в бассейне Верхней Оби. Обживание новых мест в 1600–1800 гг. проходило в условиях далеко не столь комфортных, как в наше время глобального потепления. Часто случались голод и массовый мор людей. Тем не менее, опыт, накопленный ранее, пригодился и при освоении сибирских необъятных просторов.
Народная форма русской колонизации Сибири в первые годы осуществлялась жителями северных русских губерний, где не было боярского и дворянского землевладения. На пути в сибирские земли русские люди столкнулись с воинственными племенами хантов, манси, ненцев, татар, якутов, чукчей, юкагиров и т. д. Сибирь к этому времени была редко, но населена и по-своему обжита. Понадобилось немало времени и сил на русский этап ее освоения, когда шло возведение крепостей для защиты первопоселков, организации пашенного хозяйства, сбора ясака и т. д.
Постепенно, шаг за шагом, преодолевая сопротивление аборигенов, русское крестьянство осваивало сибирские земли. По мере собирания русских земель в XV–XVI веках и усиления власти московских князей, а затем царя Ивана Грозного все большую роль начинает играть дворянское служилое сословие, ставшее прочной опорой самодержавной власти. За службу государь жаловал дворян землями. Разовые "дачи" поместий с течением времени превратились в систему распределения государевых земель – первоначально на правах условного владения. Затем Соборное уложение 1649 г. узаконило право наследования поместных земель потомками служилых дворян (при сохранении условия служения государю), уравняв в правах новоявленных помещиков с родовыми княжеско-боярскими вотчинниками. Уложение 1649 г. считается законодательным актом окончательного закрепощения крестьянства. Теперь помещики получили право не только на труд крестьянина, но и на его имущество и личность, причем навсегда. Отменялись прежние "урочные лета", в течение которых мог проводиться сыск беглых крестьян для возвращения старым владельцам. Крепостное право, по мнению Б.В. Пояркова, способствовало преодолению первого экологического кризиса в России [31].
Сформировалось три крупных отряда земельных собственников: государство, помещики и монастыри (не считая дворцового хозяйства, которому принадлежали земли лично царской семьи). "Черные" земли, населяемые юридически свободными черносошными крестьянами, сохранились только за Волгой и на Русском Севере [8].
К тому времени, когда в 1555 г. Иван IV добавил к царскому титулу "всея Сибирские земли повелитель" от кочевой державы монголов остались разрозненные осколки – Золотая, Белая Орда, а степные и лесостепные сибирские земли оказались в составе Сибирского татарского ханства, с воинством которого пришлось столкнуться казачьей дружине Ермака. В 1598 г. отчаянные казаки разгромили хана Кучума и тем положили начало освоению Сибири. Нынешняя территория Алтайского края была занята различными племенами – алтайцы, кумандинцы, челкарцы, шорцы и др., в хозяйственном укладе которых преобладало скотоводство, охота, рыболовство. В разных пропорциях присутствовало мотыжное земледелие. В степных и лесостепных ландшафтах преобладало пастушеское скотоводство.
Через шесть лет, в 1604 г. на землях томских татар была основана очередная русская сибирская крепость Томск, затем в 1618 г. – Кузнецкий острог, однако распространение русского владычества на более южные районы Приобья случилось не вдруг. Понадобилось почти сто лет для преодоления противостояния воинственных кочевников. Этому помогло изменение геополитической обстановки на юге в результате военного столкновения Китая и Джунгарии.
По указанию Б. Годунова в 1599 г. в составе Казанского и Мещерского дворцов была организована группа по управлению Сибирским краем, позже царь Михаил вместо группы образовал Сибирский приказ, который стал полностью самостоятельным учреждением. Сибирь вначале разделили на Тобольский и Томский разряды. Столицей до 1629 г. оставался Тобольск. На вновь присоединенные сибирские земли устремились сбежавшие крепостные крестьяне, работные люди, старообрядцы. Параллельно для организации землепашества в Сибири шло организованное переселение крестьян из северных губерний – воинским гарнизонам был нужен хлеб.
В 1626 г. Поместный приказ сгорел вместе с земельными документами и поэтому писцам пришлось начинать выяснение картины земель снова. Важное значение в этом деле имело упомянутое Соборное уложение 1649 г. – первый свод законов России, в котором межевание было признано в качестве самостоятельного юридического действия (спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных; спорное и бесспорное восстановление межевых знаков). Работы прежде велись в центральной, европейской части России, до сибирских земель руки пока не доходили, однако нарабатывался бесценный опыт практики межевания и комплексного землеустройства.
Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь подобно кругам на воде, в уезды и волости. Границы земель обозначались столбами, деревьями с затесами, ямами; вырубались просеки для того, чтобы… "впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было" ([8], с. 52).
К нарушителям закон по-прежнему был суров:
… кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высечет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыску про то сыщется допряма, и тех людей на спорных межах бить кнутом нещадно, вкинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за каждую грань по пяти рублев" (с. 52). По царскому указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах признавались бесспорными.
Всякое случалось на земельной меже – споры, ссоры, драки и даже убийства. Тем не менее, ко времени петровских реформ сформировалась идеология и практика межевания и землеустройства, а предприимчивость русского народа привела к необычайному расширению границ и земель государства Российского, на размежевание которых понадобились долгие годы упорного труда.
В 1708 г. Петр I учредил Сибирскую губернию с центром в Тобольске. Появились и новые остроги – Бийский (1709), Чаусский (1713), Бердский (1716), Белоярский (1717), деревни Санникова (1721), Фоминская (1720). В 1715 г. Петр велел сибирскому губернатору Гагарину организовать в вершине Иртыша поиски руд металлов, который в 1717 г. получил от С. Костылева и Ф. Комарова сведения о "богатых рудах в Томских урочищах". Спустя четыре года в Горное правление поступило сообщение от неугомонного С.Костылева о том, что "которая руда освидетельствована в Москве нашего прииску, взята вверх по Оби реке, по речке Алею, до которой от Томскова две недели" ([17], с. 49).
Пробные плавки, проведенные в 1726 г. дали положительный результат, а 21.09.1729 г. две печи дали металл, что и определило на долгие годы судьбу алтайских земель, и, прежде всего их стремительную колонизацию под флагом горнопромышленника А. Демидова. Демидовское время как нельзя кстати совпало с последствиями Соборного Уложения 1649 г., закрепившего крестьян за землей, принадлежавшей помещикам. В условиях российского малоземелья и крайне неблагоприятных климатических условий крестьянам пришлось искать новые земли за Уралом.
Для обслуживания заводского производства была организована приписка крестьян, переселенных из России, самовольных поселенцев и беглых. Работа приписных носила крепостнический характер. За время господства демидовских служб к заводам было приписано более пяти тысяч мастеровых и крестьян, основано несколько деревень, появились первые дороги, в 1739 г. началось строительство плотины Барнаульского завода, около которой зародился город Барнаул. В 1744 г. Барнаульский медеплавильный завод был запущен, а с 1747 г. поселок около него стал центром Колывано-Воскресенского горного округа.
Горная администрация старалась заселить земли близ рудников и заводов, создавая тем самым неравномерность в системе расселения и как следствие – земельные проблемы.