20 февраля 1765 г. Екатерина II своим Указом учредила особую комиссию по государственному межеванию, и положила тем начало земельной реформе – Генеральному межеванию, которая длилась без малого 100 лет, до 1861 г.
В основе реформы лежал Правительственный манифест и "Генеральные правила", данные Межевой комиссии для сочинения по ним межевой инструкции. "Манифест о межевании произвел во всем государстве великое потрясение умов и всех владельцев деревенских заставил много мыслить… Важность сего нового дела была так велика, что у всех сельских и деревенских жителей объяты были все умы помышлениями и разговорами об оном" – писал известный знаток сельскохозяйственных дел А.Т. Болотов ([8], с.71).
Утверждая подготовительные инструкции для землемеров и межевых канцелярий и контор, Екатерина II начертала межевой девиз "Каждый при своем" и произнесла при этом: "Утверди, Господи, достояние людям своим". Они объявлялись бесспорными.
Все, кто имел землю по закону и не только, закрепил ее в существующих границах на 19.09.1765 г.
Генеральное межевание по смыслу своему должно было завершиться утверждением границ землевладений и их нанесением на планы. Интересная сторона межевания – владельцы, не способные к полюбовному решению споров лишались возможности увеличивать свои владения за счет примерных земель.
"В 1773 г. Высочайше было повелено снять на план через уездных землемеров заселенные места Колывано-Воскресенских заводов. Это было сделано, но подготовленные материалы сгорели в Тобольске"([16], с. 83).
Летом 1792 г. на Бухтарму был послан землемер Сергеев для описания и определения мест для заселения. Бухтарминская вольница – каменщики, как называли её представителей, постепенно включалась в состав Алтайского горного округа.
По данным Овчинникова Н.Я. [25], 26 апреля 1797 г. последовало Высочайшее повеление о наделении землей приписных алтайских крестьян "в пятнадцатидесятинной пропорции" на душу мужского пола. С 1820 по 1837 гг. по всему Алтайскому округу производилось межевание во исполнение этого повеления. В 1817 г. в Барнаул прибыл новый начальник Алтайских заводов – П.К. Фролов, направленный Кабинетом для улучшения производственных дел, одним из которых было уточнение границ царского поместья и положение их на карту. Позднее, вплоть до 1856 г., общих съемок не было, за исключением съемок отдельных сел в связи с земельными спорами. 29.8.1855 г. последовало Высочайшее повеление о производстве новой топографической съемки Алтайского горного округа с тем, чтобы позднее приступить к размежеванию земель.
24 августа 1855 г. Александр II подписал Указ о создании Межевого корпуса, а год спустя в составе Управления Алтайского горного округа была образована Межевая экспедиция под началом инженер-полковника Ф.Х. Мейена. Землеустройство считалось важнейшим государственным делом, межевщики принимали присягу, с 1804 г. стали носить форменный мундир. В 1849–1867 гг. Межевой корпус был военизирован.
Первый текст присяги землемера гласил:
Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, перед святым его Евангелием, в том, что в поручаемом мне по государственному земель межеванию опекунстве буду поступать по чистой совести самою истиною, и о поручаемых мне в опекунство имениях такое старание иметь, какое бы в собственно принадлежащем мне только мог; ежели же усмотрю от кого какую несправедливость и обиду тем, чьи имения мне в опекунство поручаются, то в тож самое время, не пропуская нимало, не боясь никого и не смотря ни на что, и не имея никакого нелицеприятия, ниже уважая чьей дружбы, предоставлять и о доставлении справедливости стараться не премину , u сие возложенное на меня опекунство исправлять буду так , zcazc доброму и верному Его Императорского Величества подданному благопристойно есть и должно и как я перед Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, в чем Господь Бог душевно и телесно мне да поможет. В заключение же сей моей клятвы, целую слова и крест Спасителя моего. Аминь, (по [8]).
Дачи Генерального межевания назывались по имени деревень, сел, пустошей и маркировались с использованием межевых знаков: меженников или просек, поворотных столбов и ям. Впечатляют ямы, которые рылись на сажень от столба площадью в квадратную сажень (2.13 х 2.13) с глубиной в сажень. На дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей, а по бокам формировались валики. Делалось на совесть и надолго.
Генеральное межевание было обязательным для всех землевладельцев. Работы вели землемерные партии, подчинявшиеся губернским межевым конторам. Итогом межевания были план и межевая книга.
Высшим органом, ответственным за выполнение межевания, в разные годы были Межевая экспедиция (с 8.10.1765 г.), Межевой департамент (с 1794 г.), в Москве существовала Межевая канцелярия (1754–1765 гг.).
В 1832 г. введен был в действие Свод межевых законов, а Межевая канцелярия и межевые конторы составляли вкупе Межевой корпус России. Губернские Межевые части существовали с 1775 г. В каждой губернии был губернский землемер, а в уезде – уездный.
Ситуация стала меняться после того, как в 1775 г. были введены в структуру управления губерний должности губернских и уездных землемеров. В составе землемерной (чертежной) части казенных палат должны были быть кроме губернского землемера два младших землемера и два чертежника. Межевые чины вели размежевание заводских и крестьянских земель, составляли ландкарты, решали различные земельные вопросы.
Появились и соответствующие учебные заведения в Тобольске (геодезическое училище, 1750 г.) и Иркутске (навигацкая школа, 1754 г.).
Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные, в составе которых были помощники, уездные землемеры, чертежники. В чертежных хранился архив межевых документов.
Подготовка кадровых землемеров с 1779 г. была возложена на Землемерную школу, открытую в Москве, которую по случаю дня рождения великого князя Константина Павловича решено было именовать Константиновской. Эта школа впоследствии трансформировалась в Госуниверситет по землеустройству (с 1992 г.) и МИИГАИК.
Для размежевания генеральных дач, которые включали земли нескольких владельцев, проводилось специальное межевание, которое, по сути, явилось прообразом межхозяйственного землеустройства.
Для проведения землеустройства и составления проекта ("нарезочного плана") можно было приглашать и частных землемеров.
В проекте, составленном на топографо-геодезической основе, присутствовали материалы изучения качественного состояния и местоположения земель, их оценки, таксации угодий. После согласования с соседями, проект переносили в натуру.
Во второй половине XVIII в. особое межевание включало поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам.
После разгрома Джунгарии Китаем на юге Сибири, куда устремились русские первопоселенцы, строилась Колывано-Кузнецкая укрепленная линия из крепостей, форпостов, защит и т. п. сооружений.
По Указу от 27.03.1773 г. на каждого казака укреплений линии полагалось 6 десятин земли, позднее в 1846–1861 гг. наделы были увеличены до 30 десятин. Когда началось землеустройство, выяснилось, что отдельные казачьи землевладения достигали 50 десятин. Казачьи или "юртовые земли" лежали полосой в 20 верст по обе стороны от линии укреплений. Облику казачьих поселений было оказано особое внимание. "По линии рассылались альбомы с планами, по которым должна быть проведена стройка".
Участки были прямоугольные, велась уличная и поквартальная застройка. Поселки и станицы Сибирского казачьего войска размещались на казачьих землях по рекам Иртышу, Бухтарме, Нарыму и внутри округа по Бийской линии. По Указу от 05.12.1846 г. в пределах Алтайского горного округа были 7, 8 и 9-й полковые округа Казачьего войска..
В 1828 г. было организовано Колывано-Воскресенское горное правление, в функции которого входило устройство городов, селений при рудниках и заводах, землеустройство переселенцев и коренного населения.
С 1830 г. все заводы (кроме Колыванской шлифовальной фабрики) перешли в ведение Министерства финансов. Томский гражданский губернатор одновременно стал главным начальником Колывано-Воскресенских заводов. Землеустроительные работы в Сибири приняли систематический характер с 1783 г., когда был утвержден первый штат сибирских землемеров. В 1822 г. был утвержден второй штат. В 1831 г. была сформирована рота топографов, а при ней с 1835 г. действовала особая межевая комиссия. После их ликвидации в 1837 г. было учреждено "Сибирское межевание", действовавшее до 1871 г. Возглавляли его офицеры Генштаба.
В 1871 г. царь утвердил новые штаты межевых чинов в Западной Сибири, военные топографы были переданы в военное министерство, а из гражданских чинов сформировали съемочные отделения. Помимо названных топографов в работах участвовали землемеры казенных палат. В период с 1831 по 1888 гг. землеустроительные работы в Западной Сибири проведены на площади 24477 десятин [18].
На основе Временных правил 1881 г. продолжалось массовое переселение крестьян в Сибирь. В Западной Сибири работал Переселенческий отряд Министерства госимуществ по образованию переселенческих участков. В помощь ему Комитет Сибирской железной дороги образовал четыре временных партии из пяти землеустроителей и 23 межевых чинов каждая.
В то время как в западных губерниях кипели земельные страсти, в Алтайском округе, земли которого находились под царской короной, все решало горнозаводское начальство. Развитие землеустроительной службы в Сибири тесно связано с картографированием территории (см. выше), вопросы собственно землеустройства не носили вначале планового характера. В необходимых случаях их решали командированные из центра специалисты межевого дела.