3. НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА КПЗС
Предмет науки КПЗС – это изучение определенных сторон мирового опыта с целью усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях. Становление науки связано с периодом плеяды просветителей: Г. Гроций, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др. сформулировали положения о народном суверенитете, разделении властей, естественных правах человека, парламентаризме и др. Основные направления в современной науке КПЗС: радикалистское и либеральное. Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов и ученыых, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся стран. Авторы, принадлежащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко с позиций диктатуры определенного класса или блока классов. Либеральное направление: представители считают, что конституция – выражение социального контракта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека и др.).
КПЗС как учебная дисциплина. Курс КПЗС состоит из Общей части (изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане) и Особенной части – основы конституционного права отдельных стран. При исследовании и изучении КПЗС используются общенаучные методы: исторический, логический, анализа и синтеза, системный и т. д.
4. КОНСТИТУЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИНЯТИЯ
Виды конституций: юридическая или материальная (система правовых норм, регулирующих основы устройства государства, общества, положение человека в них); фактическая или формальная (реальное, существующее в действительности, устройство общества и государства и положение человека в них). Классификация конституций: по форме – писаные и неписаные (Великобритания); по цельности – консолидированные (Россия, Казахстан) и неконсолидированные (Швеция, Ирландия); по степени изменчивости – гибкие (Великобритания) и жесткие (США); по времени действия – постоянные и временные; по социальному содержанию: 1) демократические капиталистического общества; 2) постсоциалистических стран (содержат как общегуманитарные принципы, так и элементы, связанные с авторитарными тенденциями); 3) тоталитарного социализма (закрепляют тоталитарную политическую систему); 4) полуфеодально-теократические (провозглашают практически неограниченную власть монарха, обязательную государственную религию (ислам), шариат, неравноправие мусульман, мужчин и женщин; парламент не существует).
Особенности порядка принятия и изменения конституций. Право на принятие первой или новой конституции является проявлением учредительной власти и осуществляется тремя способами: избирательным корпусом, представительным учреждением, исполнительной властью. В теории принятие конституции путем референдума более всего соответствует концепции о принадлежности учредительной власти народу. Принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов: разработка проекта конституции и окончательное его одобрение (Франция). Принимаются конституции органами, созываемыми специально с этой целью, – учредительными собраниями (конституционными ассамблеями и конвентами). В современной практике учредительным органом все чаще становится обычный законодательный орган. Конституция может быть принята односторонним актом исполнительной власти – октроирование, т. е. "дарование". Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном. Усложненный порядок связан с идеей о том, что принятие и изменение конституции относятся к компетенции учредительной власти, которая функционирует в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная. Поправки могут: 1) ставиться на референдум (Ирландия, Франция); 2) одобряться законодательными собраниями субъектов федерации (США, Австралия); 3) одобряться дважды. Процедура изменения конституций состоит из нескольких стадий: 1) инициатива изменения конституции; 2) одобрение предложенного проекта и изменения конституции (как правило, парламентом, квалифицированным большинством голосов); 3) окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы (конституции Великобритании и Новой Зеландии).
5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности – государственной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов неодинаков. Провозглашается свобода предпринимательской собственности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. Отход от принципа неприкосновенности частной собственности: конституции многих стран устанавливают возможность национализации (обращения частной собственности в государственную) и аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями). Конституции демократических стран закрепляют свободу конкуренции и антимонопольную политику. Не разрешается безраздельное доминирование на рынке каких-либо фирм, существует специальное законодательство, направленное против монополизма. В современных капиталистических странах осуществляется государственное регулирование экономики: используется метод планирования (прогнозирования) экономики (Бразилия, Испания); осуществляется индикативное планирование (ориентировочное) в целях создания для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государственного бюджета определенным проектам.
Конституции демократических стран обычно не говорят о социальной структуре общества: не провозглашается особый статус для определенного класса или сословия людей, но если лицо по своим доходам оказывается ниже установленной черты бедности, государство может выплачивать ему пособие. Запрещается пропаганда классовой борьбы, разжигание социальной, национальной, религиозной и иной розни.
6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. Наиболее распространено деление политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные. В демократических системах основным структурным принципом является плюрализм, а функциональным – ролевая автономия. Здесь существует многопартийность; признается разделение властей, осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства и т. д. В демократической системе присутствуют все основные элементы политической демократии. В условиях авторитарной системы существуют лишь незначительные элементы демократии в текстах конституций. Разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций, есть парламент и судебные органы, разделения властей не существует; в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, которые фактически ограничены или не соблюдаются. В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей партии (Китай, Корея, ранее ЮАР). Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются только кандидатуры от правящей партии.
В некоторых странах действуют полудемократические системы (Египет, Филиппины), в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов. Иногда военные перевороты признаются судами законными. В 2000 г Верховный суд Пакистана принял такое решение, ссылаясь на то, что свергнутый гражданский премьер-министр нарушал законы.