...
– запрашивать у федеральных органов исполнительной власти информационные материалы по вопросам, относившимся к компетенции Оргкомитета;
– создавать в установленном порядке временные рабочие группы для решения вопросов, относившихся к компетенции Оргкомитета. [2]
В работе Оргкомитета, продолжавшейся более двух лет, можно выделить несколько основных этапов и направлений деятельности.
Хронологически этапы можно условно распределить следующим образом:
первый – постановка задач, подбор кадров, определение алгоритма и формата работы: ноябрь 2004 – ноябрь 2005 года;
второй – организаторская и координационная работа по подготовке к саммиту: ноябрь 2005 – июнь 2006 года;
третий – обеспечение мероприятий саммита: июль 2006 года;
четвертый – взаимодействие с партнерами и подведение итогов председательства: август – декабрь 2006 года;
пятый – завершающие мероприятия и сдача документов в архив: январь – май 2007 года.
Решение новых задач начиналось непросто для Оргкомитета.
Следует отметить, что за первый год работы Оргкомитета Президент Российской Федерации выпустил четыре распоряжения на тему вышеуказанного Организационного комитета. Об изменениях в составе Оргкомитета и, соответственно, в подходах к решению некоторых задач подготовки свидетельствуют Распоряжение Президента Российской Федерации от 05 августа 2005 года № 347-рп [3] и Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 514-рп.
Состав Оргкомитета утверждался Президентом России. В состав Оргкомитета в августе 2005 года были включены представители Администрации Президента Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, представители силовых структур, Аппарата Правительства, министерств, Северо-Западного федерального округа и города Санкт-Петербурга, всего 21 человек.
Председателем Оргкомитета был назначен помощник Президента Российской Федерации С.Э. Приходько [4] .
Членами Оргкомитета являлись:
В.И. Кожин, Управляющий делами Президента Российской Федерации (заместитель председателя Оргкомитета);
Е.А. Муров, директор ФСО России (заместитель председателя Оргкомитета);
И.И. Шувалов, помощник Президента Российской Федерации (заместитель председателя Оргкомитета, российский шерпа в "Группе восьми" в 2006 г.);
С.Ю. Вязалов, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внешней политике (руководитель секретариата Оргкомитета);
Т.А. Голикова, заместитель Министра финансов Российской Федерации;
Г.О. Греф, Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;
A.A. Громов, пресс-секретарь Президента Российской Федерации;
Ю.Н. Исаков, посол по особым поручениям МИД России, специальный представитель Министра иностранных дел России по вопросам подготовки и проведения саммита "Группы восьми" в России в 2006 году;
С.И. Кисляк, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации;
И.И. Клебанов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;
B.И. Колмогоров, руководитель службы оперативной информации и международных связей ФСБ России;
A.Л. Кондаков, директор Департамента экономического сотрудничества МИД России (внешнеполитический су-шерпа в "Группе восьми");
И.Е. Левитин, Министр транспорта Российской Федерации;
B.И. Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга;
C.Е. Нарышкин, руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации;
Э.А. Памфилова, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ( включена в состав Комитета распоряжением Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 года№ 514-рп );
Д.С. Песков, первый заместитель пресс-секретаря Президента Российской Федерации;
М.А. Травников, заместитель директора Департамента международного сотрудничества Аппарата Правительства Российской Федерации;
A.C. Фролов, заместитель начальника Протокольно-организационного управления Президента Российской Федерации;
A.A. Чекалин, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации;
И.О. Щеголев, руководитель протокола Президента Российской Федерации.
Назначение Председателем Оргкомитета помощника Президента Российской Федерации С.Э. Приходько и возложение организующих и координирующих функций по подготовке и обеспечению российского председательства в "Группе восьми" на Администрацию Президента России свидетельствовали о приоритете политической составляющей в процессе запланированной подготовки к мероприятиям.
Утверждение состава Оргкомитета Президентом Российской Федерации подчеркивало особую государственную важность решаемых задач, накладывало повышенную ответственность на лиц, работавших в составе Оргкомитета, придавало им дополнительную значимость в глазах коллег и общественности. Эти факторы мотивировали на качественное и своевременное решение поставленных Президентом России задач.
Включение в состав Оргкомитета высококомпетентных и ответственных по основной должности "за решение задач, связанных с выполнением плана основных мероприятий в связи с председательством Российской Федерации в "Группе восьми" [5] , отсутствие в нем "почетных членов" способствовало конструктивной работе Оргкомитета. Забегая вперед, можно сказать, что все заседания Оргкомитета после августа 2005 года проходили в деловой, конструктивной атмосфере, вынесенные на обсуждение вопросы решались оперативно. Как правило, заседание Оргкомитета продолжалось 30–50 минут.
Значительное время на первом этапе работы потребовалось для отработки инструментария обеспечения деятельности Оргкомитета, на создание дееспособной организационной схемы Оргкомитета, на определение функциональных задач рабочих групп и формирование их состава.
Поскольку Оргкомитет возглавил представитель Администрации Президента России, то возникли определенные сложности в механизме реализации решений. Эти сложности вытекали из реалий российской государственной системы, в которой Администрация Президента России, являясь постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, находится как бы над органами исполнительной и законодательной власти нашей страны, но прямых рычагов воздействия на эти ветви власти не имеет. Ее влияние осуществляется через нормативно-правовые акты Президента России (поручения, распоряжения, указы).
Поэтому п. 10 Положения об Оргкомитете предусматривал:
"Решения, принимаемые Оргкомитетом, доводятся до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в виде выписок из протокола.
На основании решений Оргкомитета могут подготавливаться проекты актов Президента Российской Федерации".
Но такая трактовка взаимодействий субъектов, участвующих в подготовке и проведении российского председательства в "Группе восьми", несущественно влияла на реализацию решений Оргкомитета, и в дальнейшем она была скорректирована.
С позиций сегодняшнего времени можно утверждать, что отработка этого механизма продолжается и поныне. Возьмем для сравнения два документа: "Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в "Группе восьми" в 2006 году", утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 543-рп и "Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в "Группе восьми", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 (см. табл. № 1).
Сравнивая эти два документа, видим: во-первых, решение о создании Оргкомитета теперь оформляется Указом Президента Российской Федерации, а не распоряжением, как это было в период подготовки к первому председательству России в "Группе восьми". Такая практика была введена по итогам работы Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в "Группе восьми" в 2006 году.
...
(Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения (правовые акты), с помощью которых реализует свои полномочия.
Указы содержат решения Президента РФ нормативного характера и представляют собой нормы и правила действий, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Большую, чем Указы Президента России, юридическую силу имеют только Конституция России и федеральные законы.
Распоряжения Президента РФ, как правило, не носят нормативного характера. Они рассматриваются, как акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства.);
во-вторых, расширен пункт, определяющий права Оргкомитета, а также внесен новый пункт о материально-техническом, информационном и документационном обеспечении деятельности Оргкомитета;
в-третьих, состав Оргкомитета утверждает его Председатель, а не Президент Российской Федерации.
Таблица 1 Сравнение задач и прав Оргкомитетов 