В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ – губернаторами или просто главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).
В большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают: губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).
Высшее должностное лицо субъекта РФ (президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Исполнительный орган:
1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии с законодательством этого субъекта РФ вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа.
18. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами (а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Установленные Конституцией РФ и принятыми федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права;
2) международные договоры РФ;
3) Конституция РФ;
4) федеральные конституционные законы;
5) Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
6) другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ:
а) указы и распоряжения Президента РФ;
б) постановления и распоряжения Правительства РФ;
в) иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
7) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
8) уставы муниципальных образований;
9) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
10) иные муниципальные акты.
19. Правовой статус, структура, система Правительства РФ
Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Организация и полномочия Правительства закреплены в ст. 110–117 Конституции РФ и в развернутом виде – в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации".
Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав, свобод человека и гражданина.
Компетенция Правительства РФ как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, отнесенные согласно Конституции и законам к ведению Российской Федерации, охватывает все области и сферы государственного руководства.
Полномочия Правительства РФ в области экономики: оно осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства, способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, организует разработку и исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью.
Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:
1) осуществляет меры по развитию науки и техники;
2) разрабатывает направления государственной социальной политики и правовой защищенности граждан;
3) совершенствует систему социального обеспечения.
Полномочия Правительства РФ в правоохранительной области:
1) осуществляет меры по защите интересов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению государственной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации;
2) принимает меры по обеспечению обороноспособности страны.
Полномочия Правительства РФ в области внешних сношений: осуществляет руководство в этой области, в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Закон закрепляет порядок взаимоотношений Правительства с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Законодательство определяет правовой статус Аппарата Правительства и регламент его работы.
Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.
Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости.
20. Понятие государственной службы и служащего
Государственная служба – сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Под часто употребляемым в литературе термином "государственная деятельность" следует понимать участие в осуществлении государственной власти – либо всех ее ветвей (законодательной, исполнительной, судебной), либо одной из них (например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права).
Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Под государственной службой в целом может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к названной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей – непосредственного создания материальных ценностей и управляющих административно-обслуживающих функций. Для точного определения государственной службы обратимся к ФЗ от 27 мая 2003 г № 58 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Согласно закону государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
1) Российской Федерации;
2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
3) субъектов РФ;
4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;