Раздел II Социальное партнерство в сфере труда
Данный раздел содержит следующие главы и статьи: гл. 3 "Общие положения" (ст. 23–28); гл. 4 "Представители работников и работодателей в социальном партнерстве" (ст. 29–34); гл. 5 "Органы социального партнерства" (ст. 35, 35.1); гл. 6 "Коллективные переговоры" (ст. 36–39); гл. 7 "Коллективные договоры и соглашения" (ст. 40–51); гл. 8 "Участие работников в управлении организацией" (ст. 52, 53); гл. 9 "Ответственность сторон социального партнерства" (ст. 54, 55).
Значительные изменения и дополнения внесены в рассматриваемый раздел. Уточнена редакция ряда его положений, с тем чтобы подчеркнуть, что Трудовой кодекс РФ регулирует социально-партнерские отношения только в сфере труда. Такое уточнение было необходимо сделать, потому что нередко термин "социальное партнерство" понимался и употреблялся в иных сферах, например в отношениях между некоммерческими организациями и органами власти, работодателями в отношениях друг с другом, коммерческими организациями и органами образования или здравоохранения и т. д.
Понятие "социальное партнерство" в современной России, как известно, вошло в правовое употребление в 1991 г., когда в ноябре был издан Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)".
Социальное партнерство предполагает сотрудничество между работниками и работодателями, а также государством.
В редакции Федерального закона № 90-ФЗ дано следующее понятие социального партнерства в сфере труда (ст. 23 ТК РФ):
"Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений".
Более четко урегулировано участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в социально-партнерских отношениях.
Часть 2 ст. 23 ТК РФ, в которой речь шла об органах государственной власти и органах местного самоуправления как возможных сторонах социального партнерства, утратила силу. Однако ст. 25 ТК РФ дополнена на этот счет уточняющей их статус ч. 2, в которой сказано следующее: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством".
Социальное партнерство в соответствии со ст. 26 ТК РФ может осуществляться на различных уровнях, в частности на:
федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Статья 27 ТК РФ, как известно, определяет формы социального партнерства, которыми являются:
ведение коллективных переговоров по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключение;
взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
участие работников и их представителей в управлении организацией;
участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
§ 1. Представители работников и работодателей [10]
Пунктом 30 Федерального закона № 90-ФЗ внесено изменение в ч. 1 ст. 29 ТК РФ, состоящее в том, что представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами как общероссийских, так и межрегиональных профсоюзов. Эта поправка расширяет круг профсоюзных организаций.
Значительное число поправок, внесенных в ТК РФ, направлены на закрепление только за первичными профсоюзными организациями статуса представителя интересов работников организации в отношениях с работодателем. Внесены изменения в целый ряд статей: слова "выборный профсоюзный орган, представляющий интересы работников" заменены словами "выборный орган первичной профсоюзной организации", который представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
К примеру, в той же ст. 29 ТК РФ (ч. 2) сказано, что интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на управление организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями, которые имеют право представлять интересы работников в социально-трудовых отношениях с работодателями.
Изменено название и содержание ст. 30 ТК РФ, ранее именовавшейся "Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза" и гласившей: "Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем".
В новой редакции эта статья называется "Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями" и содержит ниже перечисленные правила:
1) первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, предусмотренных ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем;
2) работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
Таким образом, в рассматриваемой ст. 30 ТК РФ прямо устанавливается, что первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и в порядке, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзе.
В новой редакции изложена ст. 31 "Иные представители работников" ТК РФ.
В части 1 этой статьи говорится о ситуации, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, представлять интересы всех работников на локальном уровне. В таких случаях на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Различное толкование могут иметь место поправки, внесенные в ст. 31 ТК РФ, которая, как указано выше, определяет случаи избрания иных представителей работников, кроме профсоюзных. Во-первых, в новой редакции указанная статья позволяет избирать не профсоюзных представителей даже в том случае, когда в организации функционирует профсоюз, который объединяет более половины работников работодателя, но не является при этом первичной профсоюзной организацией. Во-вторых, установлено, что избрание представителя работников в этом случае осуществляется тайным голосованием.
Как установлено в ст. 33 ТК РФ, интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Согласно новой редакции ст. 34 "Иные представители работодателей" ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления также являются представителями следующих категорий работодателей, финансируемых из соответствующих уровней бюджета:
федеральных государственных учреждений; государственных учреждений субъектов РФ; муниципальных учреждений;
других категорий работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов.
Новеллой в гл. 5 ("Органы социального партнерства") является ст. 35.1 "Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда" ТК РФ.