2) федеративное государство. Федерация – сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Федерации могут быть образованы или в результате договора (иногда он заключается в письменной форме) между ранее независимыми государствами, или путем присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной самостоятельности, или вследствие развития стремлений к обретению государственности в административно-территориальных или автономных единицах унитарных государств. Субъекты, т. е. составные части федерации, в большей или меньшей степени обладают признаками самостоятельных государств, но одновременно федерация – единое суверенное государство. В связи с этим при конструировании и теоретическом осмыслении различных моделей федеративных государств возникает немало практических и теоретических проблем. Основная отличительная особенность построения государственного аппарата в федеративных государствах – наличие двух уровней высших государственных органов (федерации в целом и субъектов федерации);
3) объединение государств . В данном случае необходимо отметить такую форму государственного устройства, как конфедерация, т. е. объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач. Субъекты конфедерации сохраняют суверенитет практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода; самостоятельно осуществляют власть на своей территории. Некоторое ограничение суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые повлекли добровольное объединение данных государств. Конфедерации не обладают суверенитетом. У органов конфедерации есть полномочия в определенных сферах, но они настолько ограничены, что ни о какой суверенности не может быть и речи. В конфедерациях нет конституции и законодательства: есть только договор о создании конфедерации, подписанный представителями всех субъектов конфедерации. Органам конфедерации предоставляется право издания нормативных документов, но они носят рекомендательный характер или же для вступления в юридическую силу должны быть одобрены высшими органами субъектов конфедерации.
19. Политический режим: понятие и виды
Политический режим – совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть. В каждом государстве складывается свой политический режим.
Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и с населением, используя при этом определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. Политический режим отражает уровень и формы развития демократии в обществе.
Все же по определенным общим признакам политические режимы можно разделить на две большие группы:
1. авторитарные. Основные характеристики авторитарного политического режима выглядят следующим образом:
1) отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан;
2) отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация представительных органов государства;
3) отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти;
4) сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека (монарха, диктатора), нескольких лиц или одного органа;
5) жесткие командно-административные, а иногда и террористические методы осуществления государственной власти, произвол, насилие;
6) отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация прогрессивных (как правило, оппозиционных) политических партий и общественных организаций;
7) политический монизм – господство одной идеологии (религиозной или псевдонаучной), возведенной в ранг государственной;
8) отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов.
В теории государства и права выделяют такие разновидности авторитарного политического режима, как:
1) деспотический;
2) тиранический;
3) тоталитарный;
4) фашистский и т. д.
Так, тоталитарное государство – это всеохватывающая, всепроникающая власть, которая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни общества (экономической, политической, духовной); 2. Демократические. Основные характеристики демократического политического режима:
1) наличие гарантированных прав и свобод граждан;
2) нормальное функционирование представительных учреждений, народ – единственный источник государственной власти;
3) контроль населения за принятием политических решений;
4) разделение властей; всей полнотой власти в государстве не обладает ни один орган;
5) ограничение государственного насилия преимущественно сферой отклоняющегося поведения граждан, деятельность правоохранительных органов основана прежде всего на строгой законности;
6) свободная деятельность оппозиционных политических партий, разнообразных общественных организаций;
7) политический плюрализм – свободное выражение интересов всех социальных групп общества (а его показатели – деятельность различных политических партий и общественных организаций);
8) наличие гражданского общества. Авторитарные политические режимы существовали в традиционных государствах. Переход к демократическим политическим режимам начался в период буржуазных революций (в эпоху становления современной государственности) и продолжается до настоящего времени.
Между крайними разновидностями политических режимов (авторитарным и демократическим) существует огромное количество переходных форм, тяготеющих либо к авторитаризму, либо к демократии.
20. Принцип "не запрещенное законом дозволено"
Данный принцип можно рассматривать как проявление демократии. Он возник как отражение объективных потребностей постфеодального рынка, бурного развития товарооборота, частного предпринимательства, торговли, конкуренции, утверждения идей свободы, демократии, прав человека. В этом принципе усматривалась суть индивидуальной свободы, идеи равных возможностей, равных условий.
Принцип дозволения – это ставка на доверие и добросовестность самих субъектов общественных отношений, на те механизмы и стимулы, которые определяют их поведение (мотивы, цели, интересы).
У нас принцип "не запрещенное законом дозволено" с самого начала не вписался, да и не мог вписаться в административно-командную систему, поэтому либо замалчивался, либо прямо отвергался как неприемлемый для жестко управляемого, "дисциплинированного" общества.
Сегодня в названном принципе многие склонны видеть причину бесчисленных зол и бед. Принцип "не запрещенное законом дозволено" в полной мере осуществим лишь в зрелом гражданском обществе, каковым Россия пока не является. Одним из существенных изъянов рассматриваемого принципа оказалось то, что у нас целые сферы общественных отношений вообще юридически не урегулированы, хотя объективно нуждаются в этом. Сначала появляются новые пространства общественных отношений, только потом возникает необходимость их урегулировать, поэтому в законодательстве имеются многочисленные пробелы.
Принцип "не запрещенное законом дозволено" можно трактовать в узком смысле и широком. В узком смысле под законом понимается только акт органа законодательной власти. А поскольку законов у нас (по сравнению с другими правовыми актами) не так уж много (и к тому же они общего характера), то они, строго говоря, мало что запрещают.
В результате перед субъектами открывается огромное поле для вполне легальной деятельности. В широком смысле под законом подразумевается всякий нормативно-правовой акт государства. В этом случае круг запрещенных действий раздвигается до невероятных размеров, ведь всевозможные запреты и ограничения исходят в основном от управленческого, бюрократического аппарата, министерств, ведомств, местных органов и т. д. Иными словами, вопрос упирается в понятие законодательства: включает ли оно в себя только законы или же и все иные юридические нормы.
Имеет место практика обхода законов. В ее основе лежит принцип "если нельзя, но очень хочется, то можно".
Понятно, что принцип "не запрещенное дозволено" эффективен лишь при наличии твердого нравственного фундамента, устойчивых демократических традиций законопослушания, культуры, внутренней готовности к самоограничению. Всего этого у нас явно не хватает. Тем более что между "да" и "нет", "можно" и "нельзя" есть много оттенков. Границы эти, как правило, нечетки, условны, размыты.
Принцип "что не запрещено, то разрешено" отражает общедозволительный тип правового регулирования. Такое регулирование осуществляется главным образом гражданско-правовыми методами, являющимися по природе своей "дозволительными, характеризуются наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивают установление правоотношений на основе правовой самостоятельности".
Итак, свободные дозволения рассчитаны прежде всего на добросовестных и позитивно настроенных граждан, а не на криминальные элементы. Злоупотребления указанным принципом возможны, но они возможны везде, и только на этом основании его отрицать нельзя. Проблема заключается в том, чтобы систематически и настойчиво повышать правосознание и правовую культуру всех членов общества.