Под другой информацией понимают сообщения, не являющиеся поводами для возбуждения уголовного дела, но требующие проверочных действий для того, чтобы установить признаки преступления либо их отсутствие. К такой информации относятся:
1) телефонные и иные сообщения об обращении в лечебные учреждения граждан с травмами криминального характера;
2) сообщения об утрате гражданами при криминальных обстоятельствах документов, удостоверяющих личность;
3) факты срабатывания охранной сигнализации;
4) публикации в средствах массовой информации;
5) сообщения страховых компаний о возникновении страховых случаев в результате совершения преступления;
6) оповещения об авариях, пожарах, несчастных случаях с людьми;
7) другие сообщения.
Если в органы внутренних дел поступают анонимные сообщения, то они не регистрируются в дежурных частях, а передаются в оперативные подразделения с целью проверки и использования информации этих сообщений для пресечения и раскрытия преступлений.
12 СВЕДЕНИЯ О СОБЫТИЯХ ИЛИ ДЕЙСТВИЯХ, СОЗДАЮЩИХ УГРОЗУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, ВОЕННОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" события или действия (бездействие), создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, являются основанием для проведения ОРМ ФСБ, ФСО, СВР и другими органами в соответствии с возложенными на них задачами.
Законодательно не закреплено четкое ограничение или критерии появления таких данных.
Сведения, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут всего лишь создавать угрозу безопасности, а не носить криминальный характер.
События представляют собой реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, являющиеся следствием поведения людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем способные нанести вред безопасности.
Так, угрозу безопасности могут создавать неуправляемые технологические процессы либо действия, самостоятельно не содержащие никакой угрозы, но в общей сложности с другими действиями или событиями способные ее вызвать.
Угроза безопасности – все условия и факторы, создающие в совокупности опасность жизненно важным интересам, обеспечение которых способствует существованию и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст. 3 Закона РФ от 5 марта 1992 г № 2446-I "О безопасности").
Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ (ст. 5 ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке").
Проведение ОРМ относительно обеспечения безопасности носит превентивный, стратегический, глобальный характер.
13 ВЫНЕСЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОМ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЕМ ИЛИ СУДЬЕЙ О РОЗЫСКЕ ОБВИНЯЕМОГО
Основанием для проведения ОРМ в целях получения сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, в первую очередь является постановление органа дознания, следователя или судьи о розыске обвиняемого. Данное постановление выносится в соответствии с УПК РФ после приостановления производства по уголовному делу.
Все другие ОРО в случае отсутствия такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц. Получив соответствующую информацию, они обязаны проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установить факт уклонения от наказания или сокрытия от органов дознания, следствия или суда.
Объявление розыска, который не связан с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ.
ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших, проводятся по заявлениям родственников, знакомых или должностных лиц. Именно информация, имеющаяся в таких заявлениях, является достаточным основанием, дающим возможность судить о самом факте исчезновения человека.
Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, которые являются основанием для проведения ОРМ, могут содержаться в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из других органов внутренних дел. Розыскные ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых есть вероятность появления розыскивае-мых лиц, но при этом неизвестны точные адреса и связи.
Исполнение розыскных заданий организуется сразу же после их получения. Ответы инициатору розыска направляются не позднее 10 суток с момента получения задания. В случае невозможности выполнения розыскного задания в указанные сроки инициатору розыска дается предварительный ответ. В нем сообщается, какие меры приняты, их результаты, что будет предприниматься, в какой период исполнение будет завершено и направлен окончательный ответ.
Сведения о розыскиваемых лицах могут быть получены из оперативно-справочных учетов, на которые они ставятся с момента заведения розыскного дела. Если при проверке конкретного гражданина по учету органов внутренних дел будет установлен факт его объявления в розыск, то это следует рассматривать как основание для проведения в отношении его ОРМ.
Сведения о розыскиваемых лицах могут быть получены также из конфиденциальных источников, однако в таких случаях информация требует проверки другими способами, и основания проведения ОРМ возникают при условии ее подтверждения.
14 ОБНАРУЖЕНИЕ НЕОПОЗНАННЫХ ТРУПОВ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" обнаружение неопознанных трупов является основанием для проведения ОРМ. Данный факт выступает до решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а именно когда есть необходимость в проведении ОРМ непосредственно на месте обнаружения трупа, при работе по горячим следам, а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту обнаружения трупа в случаях, когда установить личность без проведения ОРМ невозможно.
Как правило, ОРМ проводятся в случае обнаружения признаков насильственной смерти на трупе. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским экспертом на основании проведенного исследования или экспертизы.
Если признаки насильственной смерти и другие основания к возбуждению уголовного дела отсутствуют, выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом оперативным аппаратом заводится дело по установлению личности, по которому могут проводиться лишь отдельные ОРМ, которые не ограничивают конституционных прав граждан (опросы, наведение справок, отождествление личности).
Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов законодатель выделяет в качестве отдельного основания для проведения ОРМ.
Безвести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в книге учета заявлений дежурной части органа внутренних дел. Их проверка поручается сотрудникам оперативного аппарата, которые могут осуществлять необходимые ОРМ. При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается задача, которая заключается, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. Таким образом, ОРМ могут проводиться сразу же после получения заявления вместе с проверочными действиями. Если по результатам проверки заявления не будет установлено признаков совершения преступления в отношении исчезнувшего лица, то в соответствии с УПК РФ выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако если местонахождение лица не установлено, то наряду с принятием процессуального решения должно заводиться розыскное дело. При этом дальнейшие ОРМ могут проводиться на основании утвержденного плана работы вплоть до прекращения производства по делу.