Период с 1987 по 1993 г. характеризуется попытками центральной власти (сначала союзной, а впоследствии российской) провести децентрализацию низового звена системы Советов. Конец советского этапа развития местного самоуправления наступил в октябре 1993 г., когда система Советов была ликвидирована Президентом РФ.
Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 г., с момента принятия новой Конституции РФ, ознаменовавшей радикальный разрыв с советской традицией и содержавшей в себе абсолютно новую концепцию местного самоуправления.
С лета 2000 г. проявилась новая тенденция к построению более жесткой вертикали власти и усилению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что позволяет говорить о начале следующего этапа в становлении и развитии современной системы местного самоуправления.
7. Перечислите и определите характерные черты современных зарубежных моделей местного самоуправления
Существуют следующие зарубежные модели местного самоуправления:
1) англосаксонская - действует в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.
Характерные черты этой системы:
а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осуществляющих контроль за законностью действий местных выборных органов;
б) муниципальные органы в пределах закона самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных государственных органов;
в) муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;
2) французская (континентальная). Действует во Франции, Италии, Польше, Болгарии и др.
Характерные черты этой модели местного самоуправления:
а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной администрации;
б) ее построение на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;
3) местное (коммунальное) самоуправление Германии.
Местное самоуправление осуществляется на уровне общин и городов. Характерные черты этой системы:
а) местные органы власти выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций;
б) в общинах существуют только выборные органы местного самоуправления.
8. Назовите несколько вариантов управления "искусственными" административно-территориальными единицами в региональных звеньях административно-территориального деления
В региональных звеньях административно-территориального деления существует несколько вариантов управления "искусственными" административно-территориальными единицами:
1) в некоторых административно-территориальных единицах областного или районного звена, которые не рассматриваются как территориальные коллективы, действуют только назначенные центром чиновники - органы государственной власти;
2) в тех административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы - органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, которые являются представителями государственных органов. Эти чиновники по уполномочию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредственными управленческими полномочиями или только контролируя законность действий органов местного самоуправления.
Тестовые вопросы к теме 4 Правовые основы местного самоуправления
1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления
Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
2. Что означает признание государством местного самоуправления
Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры.
3. Что означает гарантирование государством местного самоуправления
Гарантирование государством местного самоуправления означает, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.
4. Как необходимо толковать исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти
Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали.
5. Перечислите полномочия местного самоуправления
Конституция прямо называет такие полномочия местного самоуправления, как:
1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
2) формирование, утверждение и использование местного бюджета;
3) установление местных налогов и сборов;
4) осуществление охраны общественного порядка.
6. Назовите два уровня в структуре законодательной основы местного самоуправления
В структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня:
1) федеральное законодательство;
2) законодательство субъектов.
7. Что представляют собой решения Конституционного Суда Российской Федерации
Решения Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров.
8. Какие формулировки названия закона о местном самоуправлении встречаются в субъектах РФ
В субъектах РФ встречаются законы:
1) о местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);
2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);
3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);
4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).
Тестовые вопросы к теме 5 Территориальные основы местного самоуправления
1. Дайте толкование понятию "территориальные основы местного самоуправления"
Территориальные основы местного самоуправления - институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.
2. Перечислите подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления к началу реформы в 2003 г.
К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:
1) на уровне административных районов - в 6 субъектах РФ;
2) на уровне административных районов и городов - в 37 субъектах РФ;
3) на уровне административных районов, городов и сельских округов - в 23 субъектах РФ;
4) на уровне сельских округов и поселков - в 5 субъектах РФ;
5) на уровне городов и сельских округов - в 11 субъектах РФ;
6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - в 5 субъектах РФ.
3. Какие 5 видов муниципальных образований в зависимости от территориальной организации закрепляет новый Закон о местном самоуправлении 2003 г.
В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:
1) два вида поселений - сельское и городское;
2) муниципальный район;
3) городской округ;
4) внутригородская территория города федерального значения.
4. Что такое сельское поселение
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.
5. Что такое городское поселение
Городское поселение - это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.
6. Что такое муниципальный район
Муниципальный район - несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.
7. Что такое городской округ
Городской округ - территория города, имеющая статус муниципального образования.
8. Назовите критерии установления границ муниципальных образований
Критерии установления границ муниципальных образований:
1) первый критерий - критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;