2) члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.
Размер и качество социального обслуживания инвалидов с недавнего времени во многом определяются не группой инвалидности, а степенью ограничения способности к трудовой деятельности. С 1 января 2004 г. вступили в силу положения Федеральных законов
от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.) о назначении пенсий по инвалидности в соответствии с ограничением способности к трудовой деятельности I, II и III степени. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
При установлении с 1 января 2005 г. ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г.
В том случае если инвалиду до 1 января 2005 г. установлена группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, то ежемесячная денежная выплата определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в более высоком размере на срок, на который установлена инвалидность.
При оценке степени ограничения способности к трудовой деятельности до утверждения постоянных критериев установления инвалидности, работа над которыми завершается, следует руководствоваться Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, которые были разработаны во исполнение п. 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 "О порядке признания граждан инвалидами" (с изм. и доп. от 21 сентября, 26 октября 2000 г., 16 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.) и утверждены совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 г. № 1/30 по согласованию с Минфином России.
Критерием для установления I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:
1) способности к самообслуживанию III степени;
2) способности к передвижению III степени;
3) способности к ориентации III степени;
4) способности к общению III степени;
5) способности контроля за своим поведением III степени.
Критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:
1) способности к самообслуживанию II степени;
2) способности к передвижению II степени;
3) способности к трудовой деятельности III, II степеней;
4) способности к обучению III, II степеней;
5) способности к ориентации II степени;
6) способности к общению II степени;
7) способности контроля за своим поведением II степени.
Ограничение способности к обучению II и III степеней может быть основанием для установления II группы инвалидности при сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности, за исключением учащихся, у которых ограничение только способности к обучению II, III степеней может обусловить необходимость установления II группы инвалидности.
Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к нерезко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию:
1) способности к самообслуживанию I степени;
2) способности к передвижению I степени;
3) способности к обучению I степени;
4) способности к трудовой деятельности I степени;
5) способности к ориентации I степени;
6) способности к общению I степени.
Ограничение способности к общению I степени и способности к обучению I степени может быть основанием для установления III группы инвалидности
преимущественно при их сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности.
Изучение этого документа позволяет констатировать ограничение способности к трудовой деятельности II и II степени является основанием для установления II группы инвалидности, а I степени – для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий "группа инвалидности" и "ограничение способности к трудовой деятельности" в ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду II и III степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет.
Следовательно, возможна ситуация, когда два гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать пенсию одинакового размера, хотя с учетом нового показателя тяжести инвалидности трудовая пенсия одного из них должна быть выше. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать пенсию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности.
Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно. Однако время для внесения необходимых поправок уже упущено.
Закрепление ограничения способности к труду в качестве фактора, определяющего тяжесть инвалидности, нельзя оценить однозначно. Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на две части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая – с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно.
Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов правового института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия "инвалидность". Она рассматривается как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Нетрудоспособность в числе других критериев инвалидности входит в комплексное понятие "ограничение жизнедеятельности". К ним при осуществлении медико-социальной экспертизы относят:
1) способность к самообслуживанию – способность самостоятельно удовлетворять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность и навыки личной гигиены. Ограничение самообслуживания: I степень – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств; II степень – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств и (или) помощью других лиц; III степень – неспособность к самообслуживанию и полная зависимость от других лиц;