Такая система так и не была выстроена до конца, хотя в течение двадцати лет ее черты достаточно четко проглядывали в том, как были организованы дела на планете. В конце 2000-х годов эта недостроенная конструкция стала понемногу размываться, на что существовали и существуют серьезные причины. Во-первых, правилами глобализации воспользовались в своих интересах не только те страны, для которых она планировалась. Экономические успехи «растущих экономик» подтолкнули глобальное перераспределение мирового богатства и политической мощи от Запада к Азиатско-Тихоокеанскому региону и крупным развивающимся экономикам. Во-вторых, у Соединенных Штатов не хватило ресурсов, мудрости и дальновидности для того, чтобы осуществлять эффективное и приемлемое для большинства стран международное управление. В-третьих, оппоненты нового мирового порядка так и не были полностью подчинены благодаря, в частности, наличию у них ядерного оружия.
В 2007 г. начал давать сбой основной инструмент Запада, обеспечивавший его лидерство и моральное превосходство, – глобальный финансовый рынок, а одна из крупных стран-оппонентов открыто выступила против формируемого миропорядка (мюнхенская речь В. Путина). С годами во многих регионах мира обострилась военно-политическая обстановка, замедлился глобальный экономический рост, обострились дискуссии по ключевым элементам глобального управления, но главное – дала трещину глобалистская либеральная идеология.
Внутри обществ развитых западных стран, прежде всего в США, наметился раскол по вопросу о ключевых принципах строительства глобального мира и его ценностях. Выяснилось, что существенное число американцев и европейцев не вполне приемлют подчинение национальных интересов общим, а линия раздела в мировой политике сдвигается с оси «развитые страны – развивающиеся страны» к линии «глобалисты – националисты». Конфликт затронул и правящие элиты западного и незападного мира, разделяя тех, кто зарабатывает на глобализации (прежде всего финансисты), и тех, кто несет от нее убытки (в основном – национальная промышленность).
Не менее важную роль в начавшемся кризисе мироустройства играет и идейная сторона: мировоззрение, основанное на приоритете демократии и свободы в качестве универсальных ценностей, атаковано идеями первостепенности интересов нации, традиционных для национальных культур религиозных ценностей, а также меркантильных интересов. Мир теряет веру в светлое будущее без границ и без государств, где индивидуум сам решает, где ему жить и чем заниматься. Все меньше стран готовы доверить ключи от своей безопасности и благосостояния бюрократиям в Вашингтоне и Брюсселе, доказавшим свою недееспособность в ходе череды кризисов.
В мире наблюдается рост неомеркантилизма, политика свободной торговли уже не обладает самоценностью. В связи с военно-политической дестабилизацией целых регионов возобновляется гонка вооружений. Ведущие страны стремительно снижают свою глобальную вовлеченность и концентрируются на национальных и региональных приоритетах, глобализация сменяется регионализацией. Интеграционные процессы начинают выстраиваться уже не по лекалам некоего общего каркаса правил, как это было вчера, а вдоль линий политической лояльности и экономического гегемонизма. Начинает отступать так и не сумевшая обрести статус всеобщего мировоззрения постхристианская либертарианская идеология, возрождается идеологический национализм. Эти процессы проходят на фоне меняющейся мировой энергетики, кризиса социального государства, перехода мировой экономики к шестому технологическому укладу, нарастанию глобальной миграции из бедных и бесперспективных регионов в богатые и безопасные.
Статьи предлагаемого номера журнала касаются некоторых аспектов происходящего перехода от либеральной (с гегемоном в центре) мир-системы к системе, основанной на балансе сил и, желательно, интересов крупных экономико-политических блоков. В центре анализа находятся острые современные международные проблемы, такие как контроль над вооружениями и вопросы гегемонии, проблема климатических изменений, глобального развития, и другие вопросы, характеризующие переходность данного этапа мирового развития. Существенная часть номера посвящена международным проблемам регионального уровня и затрагивает широкий спектр вопросов, начиная с балканской политики ЕС и военно-политического противостояния Запада и России и заканчивая подходом Японии, как одной из наиболее развитых стран, к выработке своей политики в отношении региональных торговых соглашений и объединений – форматов, которые начинают определять современное развитие мировой экономики.
Глобальные вопросы миропорядка
Смерть контроля над вооружениями
Аннотация. В статье прослеживается эволюция международной разоруженческой активности со второй половины XIX в. по настоящее время. Отмечается, что с распадом биполярной системы стало необходимо подключать к процессу разоружения третьи страны. Однако переговоры о дальнейших сокращениях вооружений не ведутся ни в российско-американском, ни в многостороннем форматах, что свидетельствует о кризисе процесса контроля над вооружениями. По мнению автора, ответственность по выходу из тупика лежит на двух сверхдержавах – США и России.
Abstract. The article tracks the evolution of the international disarmament efforts, from the second half of the XX century to the present. The author points out that with the bipolar world collapsing, it was necessary to engage third countries in disarmament. However, the fact that there are no bilateral or multilateral negotiations on further arms reductions epitomizes an arms control crisis. In the author’s view, it is two superpowers, i.e. the USA and Russia, that are responsible for breaking the deadlock.
Ключевые слова: контроль над вооружениями, разоружение, нераспространение, сверхдержавы, новые центры силы, Россия, США.
Keywords: arms control, disarmament, non-proliferation, superpowers, new centers of power, Russia, the USA.
Контроль над вооружениями: детство, отрочество, юность
Идея ограничения вооружений возникла во второй половине XIX в., когда, собственно, и появился феномен гонки вооружений. Первые договоренности об ограничении вооружений были достигнуты еще в доядерную эпоху (так, в 1868 г. в Санкт-Петербурге была подписана декларация «Об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль»). После окончания Первой мировой войны проблемы разоружения вновь оказались в центре внимания международной общественности. Был заключен Женевский протокол 1925 г. «О запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств» и Договор пяти держав (США, Великобритании, Японии, Франции и Италии) 1922 г. об ограничении военно-морских вооружений.
В этот период разоруженческая активность оставалась на периферии политики великих держав. Но с наступлением ядерного века, когда впервые в истории человечества был создан разрушительный потенциал, способный уничтожить все живое на Земле, вопрос об ограничении и сокращении вооружений переместился в центр внимания международного сообщества. Правда, далеко не сразу это внимание удалось трансформировать в реальные подвижки в разоруженческой сфере.
Во-первых, участвующие в переговорах по разоружению стороны зачастую выдвигали глобальные всеохватные инициативы, вроде совместной советско-американской резолюции о всеобщем и полном разоружении (так называемые «соглашение Макклоя–Зорина», или «Совместное заявление о согласованных принципах в качестве основы для многосторонних переговоров по разоружению», принятое 20 сентября 1961 г.), или предложения о международном контроле над атомной энергией («план Баруха», 1946 г.), которые были заведомо нереализуемы и выдвигались исключительно из пропагандистских соображений.