1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина
1. Правовые нормы содержатся в таких правовых актах, как конституции, декреты президента, законы, постановления правительства, решения верховного или конституционного суда и т. д. Они устанавливают основы общественного и государственного устройства, правового положения личности, земельные отношения, отношения собственности и т. д.
2. Как наука конституционное право зарубежных стран изучает весь спектр теорий, взглядов, гипотез по вопросам конституционного (государственного) права, излагаемых в юридической литературе, специализированной периодике, статьях, научных докладах. Помимо этого конституционное право зарубежных стран выступает учебной дисциплиной, преподаваемой студентам высшей школы.
3. Как правило, к объектам конституционного права зарубежных стран относят следующие важнейшие общественные отношения: основы жизни человека (прожиточный минимум, установленный законом, минимальный размер оплаты труда и т. д.), коллектива (участие общественных организаций в жизни общества и функционировании государства), государства (роль государственных структур в обществе), общества как такового (рынок, многоукладная экономика или государственная монополия).
Конституционные права и обязанности человека и гражданина, а также способы их осуществления и обязательства государства по их исполнению – важные составляющие конституционного права. У конституционного права каждого государства имеются свои особенности регулирования.
4. Конституционным правом зарубежных стран регулируются четыре главные сферы общественной жизни любой страны:
• социальные отношения (социальная роль государства);
• экономика (основы отношений собственности);
• идеология (идеологический плюрализм);
• политика (роль и порядок образования политических партий, организация государства).
Следовательно, конституционное право как часть права той или иной страны – это система норм, которые закрепляют и систематизируют основы правовых взаимосвязей личности, общественных объединений, государства и общества.
При помощи этих норм определяются условия для осуществления государственного управления, участия в нем, давления на него, борьбы за государственную власть конституционными средствами.
5. Следует отметить, что в системе права нет особой отрасли, которая называется «конституционное право зарубежных стран». Правильнее было бы говорить о конституционном праве отдельного зарубежного государства (Австралии, Бразилии, Индии, Конго, Франции и т. д.). Считать конституционное право зарубежных стран самостоятельной наукой также было бы не совсем верно, ведь это – часть единой науки конституционного права.
Понятие «конституционное право зарубежных стран» следует употреблять при характеристике учебной дисциплины. А так как понятие «конституционное право зарубежных стран» – явление собирательное, необходимо комплексное сравнительное изучение конституционного права многих стран мира.
2. Предмет, система и источники конституционного права зарубежных стран
1. Предметом изучения конституционного права являются общественно-политические процессы и явления, основы жизни общества, государства, коллектива, личности.
Каждая сфера общественной жизни имеет свою основу:
• экономическую – отношения собственности;
• социальную – социальная роль государства;
• политическую – создание и роль политических партий, организация государства;
• идеологическую – наличие либо отсутствие единственной идеологии в государстве.
2. Систему конституционного права составляют институты права. Систему согласованных норм, управляющих однородными и взаимосвязанными общественными отношениями в пределах данной отрасли права, называют институтом конституционного права. В зарубежных странах к ним относятся экономические, социальные, политические, правовые институты, институты основ духовной жизни общества.
Часто в составе основных (комплексных) институтов возникают иные (например, институт ответственности правительства).
3. Под источниками конституционного права зарубежных стран понимаются нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Основным источником выступает конституция, за исключением некоторых мусульманских государств.
4. Среди иных источников можно выделить:
• законы: конституционные, органические (управляют тем или иным институтом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы), чрезвычайные (действуют недолгий срок в особо складывающихся политических или экономических обстоятельствах); общественно-правовые договоры внутри государства;
• законодательные акты главы государства и исполнительной власти;
• акты органов конституционного контроля – официальные толкования основного закона страны;
• регламенты парламентов и палат, из которых они состоят, – регулируют создание и процедуру функционирования парламентов;
• религиозные источники (Коран в ОАЭ, Саудовской Аравии, Кувейте, Иране и т. д.);
• судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, которые публикуются в официальных изданиях: бюллетенях, вестниках, на официальных сайтах в Интернете (впоследствии эти решения могут стать основой при принятии другими судами (окружными, городскими, судами субъектов, провинций) подобных решений по схожим делам);
• конституционный обычай – правило, возникшее в результате многолетней практики, выраженное чаще всего в устной форме, поэтому не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);
• правовая доктрина – решения по конституционным вопросам, которые основаны на трудах знаменитых правоведов, специалистов по конституционному праву, а не только на правовых актах;
• международно-правовые акты.
5. Во многих государствах на местном уровне действуют собственные источники конституционного права (конституции штатов в США, законы земель в Германии, конституция Занзибара в Танзании), хартии городов (городские уставы, регулирующие местное самоуправление).
3. Понятие и сущность конституции. Виды конституций
1. Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти. Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.
Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования.
2. Можно выделить следующие подходы к сущности конституции:
• выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
• выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
• акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
• документ, устанавливающий правила политической игры;