Глава 1. Обращение автора
Уважаемые читатели!
Настоящая книга написана с целью распространения знаний в области пожарной безопасности среди индивидуальных предпринимателей, руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов малого бизнеса.
Законодательство Российской Федерации в этой сфере общественных отношений, в том числе и регулируемых административным правом, предполагает прямую ответственность индивидуальных предпринимателей и руководителей объектов малого бизнеса, что особенно актуально при аренде зданий и помещений. Поэтому прошу читателя обратить на эту главу отдельное своё внимание.
Я старался изложить материал данной книги, во-первых, таким образом, чтобы он был понятен индивидуальным предпринимателям и руководителям различного уровня развития малого бизнеса.
При написании данной книги я понимал, что для индивидуальных предпринимателей и руководителей объектов малого бизнеса в их повседневной жизни вопросы пожарной безопасности, как правило, не стоят на первом месте, они вынуждены заниматься ими в силу требований закона, а также в связи с проводимыми государством проверками в этой сфере либо в связи с произошедшими пожарами.
Также я понимал и учитывал при написании книги тот факт, что человек, её читающий, скорее всего не обладает специальными познаниями в области пожарной безопасности, его образование и жизненный опыт никак не связаны с этой сферой деятельности.
В то же время, во-вторых, я понимал, что данную книгу, возможно, будут читать эксперты и специалисты в области пожарной безопасности, что создавало для меня значительные трудности и противоречия при изложении специального материала.
Нужно было изложить материал книги таким образом, чтобы он был доступным в понимании и применении для непрофессионалов, но, в то же время, глубина и специальная правовая составляющая материала позволяла бы экспертам и специалистам в области пожарной безопасности посмотреть на многие вопросы более расширенно, увидеть нерешённые проблемы и противоречия.
В-третьих, я понимал, и это тоже является одной из целей книги, что, возможно, её будут читать должностные лица прокуратуры, адвокаты, юристы и представители судейского корпуса России. Это те лица, которые обладают широкими познания в юриспруденции, имеют юридическое образование и богатейший опыт правоохранительной и судебной практики. Но, в тоже время, обладая общими юридическими познаниями, эти лица не обладают специальными познаниями в области пожарной безопасности.
Безусловно, это также создавало дополнительные трудности в изложении материала, чтобы он соответствовал требованиям законодательства России и были понятны его специальные составляющие.
Таким образом, мне предстояло совместить простоту изложения материала, глубину его специальной составляющей и соблюсти принцип Законности при его изложении.
Как мне это удалось, судить Вам, уважаемые читатели.
С уважением и наилучшими пожеланиями!
Владимир Пчёлкин
Тел. 8–9510–980268
E-mail: pchelkinvl@mail.ru
Глава 2. Вступление
Книга предназначена для:
– граждан, интересующихся вопросами пожарной безопасности;
– должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечают за развитие малого бизнеса на подведомственной территории;
– должностных лиц органов местного самоуправления при их взаимодействии с малым бизнесом;
– индивидуальных предпринимателей и руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов малого бизнеса;
– руководителей и сотрудников проектных организаций, занимающихся проектированием раздела «Пожарная безопасность»;
– должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора;
– должностных лиц следственных и правоохранительных органов, а также органов прокуратуры по делам о пожарной безопасности объектов малого бизнеса;
– для судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей, разрешающих дела, связанные с вопросами пожарной безопасности на объектах малого бизнеса;
– для юристов и адвокатов, защищающих права и интересы своих доверителей в области пожарной безопасности объектов малого бизнеса;
– для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности объектов защиты.
В книге я не привожу никаких статистических данных о количестве пожаров в Российской Федерации на объектах малого бизнеса и их причинах, дабы не «засорять» её правовое содержание и придерживаться основной её цели.
Основной целью данной книги является РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ в области пожарной безопасности объектов малого бизнеса, в том числе при организации и осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах малого бизнеса.
Материал книги изложен с учётом всех правовых аспектов Технической и Административной реформы в Российской Федерации, которые призваны:
1. Сократить количество технических требований пожарной безопасности для выполнения и применения на объектах малого бизнеса, установленных ранее в различного рода СНиП, ГОСТ, НПБ и иных документах.
2. Разделить все требования пожарной безопасности для объектов малого бизнеса на требования для ОБЯЗАТЕЛЬНОГО исполнения и требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
3. Снизить административную нагрузку на проверяемые объекты защиты – здания и сооружения (в дальнейшем – Объекты защиты) объектов малого бизнеса, а именно:
– снизить количество проверок;
– уменьшить количество требований пожарной безопасности, подлежащих проверке государственными надзорными органами;
– снизить финансовые и материальные затраты собственников и законных владельцев на выполнение требований пожарной безопасности, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями.
4. Установить (регламентировать) ПОРЯДОК проведения проверок выполнения требований пожарной безопасности.
5. Установить ПРИНЦИПЫ и ПРОЦЕДУРЫ защиты лиц (юридических, должностных, граждан), в отношении которых проводятся проверки выполнения требований пожарной безопасности.
Всё вышеизложенное должно создать благоприятную административно-правовую среду для функционирования объектов малого бизнеса, одновременно обеспечив необходимый и достаточный уровень их пожарной безопасности.
Президент России В. В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:
«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.
Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.
Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По– прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.