Николай Постовой
Муниципальное право России. Вопросы и ответы
© Н.В. Постовой, 2008
© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2008
Общая часть
Глава I. Понятие, предмет, метод, нормы, институты, наука, система, принципы, функции, правоотношения, источники муниципального права
Что такое муниципальное право?
Муниципальное право Российской Федерации представляет собой совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право имеет следующие признаки отрасли права:
1) определение понятия муниципального права имеет свои особенности, выраженные в комплексности отрасли;
2) предмет муниципального права включает обособленную группу общественных отношений, характерных только для местной публичной власти;
3) свой, комплексный метод правового регулирования;
4) принципы, присущие только публичной власти;
5) систему, предлагающую разделение муниципального права, в зависимости от групп институтов, на общую и особенную части;
6) научную дисциплину, характерную для муниципального права;
7) функции с присущими особенностями местной публичной власти;
8) институты, которые характеризуются самостоятельностью и конструируются на основе властеотношений и норм различных отраслей права;
9) источники муниципального права, обладающие самостоятельностью и особенностями, характерными для местной публичной власти.
Что такое предмет муниципального права?
Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Предмет муниципального права составляют следующие отношения:
1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, опросы граждан, конференции, публичные слушания и т. д.;
2) связанные с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;
3) возникающие в связи с формированием и функционированием финансово-экономической основы местного самоуправления;
4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления и изменением границ территорий;
5) связанные с участием субъектов муниципального права в гражданском обороте;
6) установления и реализации гарантий местного самоуправления;
7) ответственности в системе местного самоуправления;
8) взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти и их должностных лиц;
9) установления и осуществления муниципальной службы;
10) взаимодействия с хозяйствующими субъектами.
Какие группы отношений можно выделить в предмете муниципального права?
1. Организационно-правовые: первая, вторая, шестая, седьмая, девятая группы.
2. Экономические третья, пятая, десятая группы.
3. Политико-правовые шестая и восьмая группы.
При этом следует заметить, что каждую группу отношений регулирует определенная группа норм права, содержащихся в различных отраслях права. Преимущественно это нормы муниципального права.
Что такое метод правового регулирования?
Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на общественные отношения.
В муниципальном праве метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью норм и регулируемых ими общественных отношений.
В этой связи можно определить метод правового регулирования в муниципальном праве как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право сочетает два метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.