от 26 марта 2003 г. 35-ФЗ
«Об электроэнергетике»
Принят Государственной Думой ФС РФ 21 февраля 2003 г. Одобрен Советом Федерации ФС РФ 12 марта 2003 г.
(в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. 211-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. 232-ФЗ,
от 4 ноября 2007 г. 250-ФЗ, от 14 июля 2008 г. 118-ФЗ,
от 25 декабря 2008 г. 281-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. 261-ФЗ,
от 9 марта 2010 г. 26-ФЗ, от 26 июля 2010 г. 187-ФЗ,
от 26 июля 2010 г. 188-ФЗ, от 26 июля 2010 г. 189-ФЗ,
от 27 июля 2010 г. 191-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. 401-ФЗ,
от 8 марта 2011 г. 33-ФЗ, от 4 июня 2011 г. 123-ФЗ,
от 18 июля 2011 г. 242-ФЗ, от 19 июля 2011 г. 248-ФЗ,
от 6 декабря 2011 г. 349-ФЗ)
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Комментируемая статья включает в себя положения о предмете регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 г. 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике, Закон).
Предметом регулирования Закона об электроэнергетике признается весь комплекс отношений, возникающих при снабжении потребителей электрической энергией. Впервые в российской истории предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере электроэнергетики, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению потребителей электрической энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на энергоснабжающие организации и сетевые организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов как на оптовом рынке электрической энергии, так и на розничных рынках.
Комментируемой статьей определяется перечень отношений, которые непосредственно регулируются Законом об электроэнергетике, к числу которых можно отнести:
отношения по подключению энергопринимающих устройств потенциальных потребителей к системам электроснабжения;
отношения между гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями и потребителями по снабжению электрической энергией на розничных рынках электрической энергии;
отношения между поставщиками и покупателями по поставке электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
отношения между гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), территориальными сетевыми организациями и потребителями по оказанию услуг по передаче электрической энергии;
отношения, связанные с функционированием и развитием объектов электроэнергетики;
отношения по государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);
отношения по государственному контролю в сфере электроэнергетики и т. п.
По общему правилу, Закон применяется ко всем отношениям, возникающим при производстве, передаче и потреблении электрической энергии (мощности) с использованием систем электроснабжения на территории Российской Федерации, в том числе и в отношении источников энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике (далее законодательство об электроэнергетике) стало формироваться достаточно активно с начала 1990-х гг., что обусловлено во многом проводимыми в стране экономическими преобразованиями. Интересно отметить, что на протяжении всего советского периода отношения по электроснабжению регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. Например, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г., опосредовали взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями электрической энергии. В дальнейшем Правила пользования электрической и тепловой энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969, 1981 гг.