Вместе с тем Закон, с точки зрения автора настоящего комментария, страдает неточностью использованных в нем определений, недостатками вербальных формулировок, возможностью неоднозначного толкования применяемых в нем основных понятий и нуждается в расширении их перечня. Актуальность комментария определяется также необходимостью прямых указаний на источники права, используемые в регулировании отношений, смежных со сферой, регулируемой настоящим законом, важностью именования органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят те или иные аспекты отношений хозяйствующих субъектов, и толкования их функций. Более широкого освещения требуют задачи и функции государственных органов и органов местного самоуправления в процессе государственного регулирования торговой деятельности. Существенную сложность при реализации настоящего Закона представляет недостаточный объем сложившейся судебно-арбитражной практики, которая позволила бы в более полном объеме оценить возможности правоприменения норм данного Закона и дать оценку их эффективности. Ряд проблем в применении данного Закона сегодня связан с необходимостью разработки соответствующей методологической и нормативной базы его применения.
Комментарий к Федеральному закону
от 28 декабря 2009 г. 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
(в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. 369-ФЗ)
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее торговая деятельность).
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:
1) внешнеторговой деятельности;
2) торговли на товарных биржах;
3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.
5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров.
Часть 1. Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает пределы правового регулирования настоящего Закона. Закон направлен на регламентацию не всех отношений в сфере торговой деятельности, а только той их части, которая имеет непосредственное отношение к участию в ней органов государственной власти и местного самоуправления. Определение торговой деятельности регламентировано п. 1 ст. 2 настоящего Закона: под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Основной целью настоящего Закона является упорядочение общественных отношений, связанных с организацией и осуществлением на территории Российской Федерации торговой деятельности.