Александр Николаевич Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)

Александр Николаевич Борисов

Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г.  229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти:

Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России Конституционный Суд Российской Федерации;

Генпрокуратура России Генеральная прокуратура Российской Федерации;

МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации.

Правовые акты:

Закон 1994 г. о статусах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федеральный закон от 8 мая 1994 г.  3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г.  133-ФЗ)[1];

часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от

30 ноября 1994 г.  51-ФЗ[2];

УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.  63-ФЗ[3];

УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г.  1-ФЗ[4];

Закон 1999 г. об организации органов власти субъектов РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г.  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[5];

Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации Федеральный закон от 5 августа 2000 г.  113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[6];

КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.  195-ФЗ[7];

ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.  138-Ф3[8];

Регламент Совета Федерации Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.  33-СФ[9].

Источники правовых актов:

www.pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

РГ «Российская газета»;

СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС справочные правовые системы.

Введение

Существование самостоятельного акта федерального законодателя, регламентирующего формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ (обозначается в настоящем комментарии как Совет Федерации), предопределено положением ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, согласно которому порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В пункте 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ предусматривалось, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Но избирался лишь Совет Федерации первого созыва. Как отмечалось в Постановлении КС России от 21 декабря 2005 г.  13-П[10], Совет Федерации в силу ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ формируется, в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, т. е. вопрос о порядке наделения гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации оставлен на усмотрение федерального законодателя.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г.  229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее также комментируемый Закон) является уже третьим соответствующим актом федерального законодателя. Первым таким актом являлся Федеральный закон от 5 декабря 1995 г.  192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[11], содержащееся в котором регулирование сводилось к двум положениям: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности (ст. 1); в двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации (ст. 2).