Светлана Матиящук, Ольга Лазарева
Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный)
Матиящук Светлана Владимировна предисловие, комментарии к статьям 1, 2, 48, 1013, 16, 1937, 3947, 5070
Лазарева Ольга Сергеевна комментарии к статьям 3, 9, 14, 15, 38, 48, 49
Матиящук, С. В., Лазарева, О. С.
КОММЕНТАРИЙ
к Федеральному закону
от 21 ноября 1995 г. 170-ФЗ
«ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ»
(с изменениями, внесенными федеральными законами от 10 февраля 1997 г. 28-ФЗ, от 10 июля 2001 г. 94-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. 196-ФЗ, от 28 марта 2002 г. 33-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. 140-ФЗ, от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. 13-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. 318-ФЗ, от 14 июля 2008 г. 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. 309-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. 374-ФЗ)
Предисловие
С 28 ноября 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «Об использовании атомной энергии». Его принятие связано с коренными изменениями в политической, социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими решение таких важнейших задач, какими являются обеспечение ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях. Уже более пятидесяти лет прошло с тех пор, как была пущена в эксплуатацию первая атомная станция[1], но не утихают споры о целесообразности использования атомной энергии в мирных целях. Одни исследователи полагают, что использование атомной энергии принесло с собой и новую заботу заботу о предотвращении загрязнения окружающей среды радиоактивными продуктами. К ней, в частности, относится проблема длительного и безопасного хранения высокоактивных отходов. Другие, наоборот, считают, что именно использование мирного атома как по ресурсно-экономическим, так и по экологическим характеристикам может обеспечить на перспективный период возрастающие потребности общества в топливе и энергии. Вместе с тем приходится признать, что безопасность не может быть абсолютной и необходимо создавать механизм эффективной защиты от вредного ионизирующего излучения при осуществлении деятельности, связанной с использования атомной энергии в мирных и оборонных целях.
С принятием Федерального закона «Об использовании атомной энергии» регулирование отношений в области использования атомной энергии приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и прежде всего с международно-правовыми актами, ратифицированными Россией.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» основывается на конституционных нормах об охране окружающей среды и здоровья граждан, об обеспечении безопасности, о доступе к информации и т. п. Его основными целями являются обеспечение эффективной защиты от вредного ионизирующего излучения при различных аспектах использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, приоритетная охрана жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.
В Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» включены новые для российского законодательства институты и нормы: эксплуатирующая организация, разграничение государственных функций управления, регулирование безопасности использования атомной энергии и др. Получил отражение положительный опыт формирования законодательства в области использования атомной энергии в зарубежных странах.
Нормы Федерального закона «Об использовании атомной энергии», посвященные регулированию отношений в области использования атомной энергии, разработаны с учетом соглашений и конвенций, участником которых является Россия, и прежде всего Конвенция о ядерной безопасности, Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии, Конвенция о физической защите ядерного материала и др., а также мировой законодательной практики.
Комментарий носит научно-практический характер. Его основная цель разъяснение норм Федерального закона «Об использовании атомной энергии» для их правильного толкования и применения на практике. Комментарий к каждой статье Федерального закона «Об использовании атомной энергии» дается с привлечением других законодательных и иных правовых актов, примеров из практики.
Авторы не претендуют на бесспорность своих суждений, но надеются, что, несмотря на дискуссионность ряда разъяснений, комментарий дает читателям ориентир в сложных вопросах применения Федерального закона «Об использовании атомной энергии».