Процесс реформирования армии требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности вопросов военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости и фрагментарности ее правового регулирования является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития военного права. Таким образом, цель исследования состоит в разработке теоретических основ правового института военной службы в Российской Федерации и на их основе концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости и фрагментарности законодательства в этой области.
После вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»[3] опубликован ряд монографий, научных статей и сообщений, посвященных правовым проблемам государственной службы в Российской Федерации, в которых достаточно подробно проанализированы различные аспекты этого правового института. Исследованию общетеоретических и частных проблем правового регулирования государственной службы в Российской Федерации посвящены работы Г. В. Атаманчука,[4] Д. Н. Бахраха,[5] Н. М. Казанцева,[6] Б. М. Лазарева,[7] В. М. Манохина,[8] А. Ф. Ноздрачева,[9] П. П. Сергун,[10] Ю. Н. Старилова[11] и др. В то же время актуальные вопросы отдельных видов государственной службы, в том числе военной, не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе. В этой сфере находятся вопросы о правовой институционализации военной службы, ее теоретико-правовых основах, целях, задачах, функциях, принципах, формах и видах, соотношении с другими видами государственной службы, а также вопросы правового регулирования отдельных институтов военной службы и т. д.
Отдельные аспекты правового регулирования военной службы исследовались в работах Н. В. Артамонова,[12] Г. Н. Колибабы,[13] В. Г. Стрекозова[14] и др. Однако эти исследования касались военной службы в Вооруженных силах СССР и проводились на основе анализа советского законодательства. С тех пор произошли крупные политические и социально-экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство.
Ю. И. Мигачев[15] провел сравнительно-правовой анализ конституционных прав и свобод военнослужащих Российской Федерации и ряда зарубежных стран, институтов и механизмов их защиты, правовых гарантий реализации статуса военнослужащих. Д. М. Овсянко[16] в диссертационном исследовании, защищенном в форме научного доклада, сформулировал понятие военной службы, в котором определяется ее место в системе государственной службы и ее субъекты граждане Российской Федерации, исполняющие конституционную обязанность и долг по защите Отечества в добровольном порядке и по призыву. А. Т. Вахидов[17] исследовал вопросы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные силы Российской Федерации; А. Е. Калинин[18] вопросы прохождения военной службы в России по контракту; К. В. Фатеев[19] правовые аспекты увольнения военнослужащих с военной службы; Д. В. Смирнов[20] рассмотрел правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин; А. С. Семакин[21] конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации; В. А. Озеров[22] конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации; О. В. Шарыкина[23] провела теоретико-правовое исследование юридической ответственности военнослужащих в Российской Федерации.
В то же время комплексного исследования теоретико-правового понятия военной службы, ее институционализации, теоретико-правовых основ и правового регулирования военной службы и ее институтов до настоящего времени не проводилось. Данное исследование стремится восполнить этот пробел.