Коллектив авторов - Управление системой образования на разных уровнях: вертикаль власти, трансфер полномочий и региональное сотрудничество

Управление системой образования на разных уровнях: вертикаль власти, трансфер полномочий и региональное сотрудничество: коллективная монография

Одобрено Ученым советом Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Рецензенты:

А.Я. Капустин профессор, доктор юридических наук, научный руководитель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

М.Б. Лукашевич кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, статс-секретарь заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации

© Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2019

Принятые сокращения

Закон об образовании, ФЗ  273-ФЗ Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

ФЗ  3-ФЗ Федеральный закон от 8 января 1998 г.  3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

ФЗ  83-ФЗ Федеральный закон от 8 мая 2010 г.  83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

ФЗ  120-ФЗ Федеральный закон от 24 июня 1999 г.  120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

ФЗ  124-ФЗ Федеральный закон от 24 июля 1998 г.  124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

ФЗ  159-ФЗ Федеральный закон от 21 декабря 1996 г.  159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФЗ  181-ФЗ Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.  181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ФЗ  184-ФЗ Федеральный закон от 6 октября 1999 г.  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

ОВЗ ограниченные возможности здоровья.

ФГОС федеральный государственный образовательный стандарт.

Предисловие

Во всех федеративных государствах мира не прекращается дискуссия о распределении полномочий между субъектами федерации. Существуют различные модели такого распределения. Полномочия могут быть преимущественно сконцентрированы на уровне субъектов, как в США и Австралии, или на уровне федерального центра, как в России.

Образовательные реформы в федеративных государствах зачастую связаны с изменением баланса полномочий в образовательной сфере между федерацией и ее субъектами. Основная проблематика таких изменений состоит в поиске ответа на вопрос: «Как распределить полномочия в образовательной сфере между местным, региональным и федеральным уровнями власти для наибольшей эффективности образовательной системы?». На этот вопрос не существует одного верного ответа. При изучении различных моделей и описании их плюсов и минусов представляется возможным если не найти подходящую систему для каждого конкретного случая, то, по крайней мере, избежать возможных ошибок.

Именно этому и была посвящена первая международная научная конференция «Управление системой образования на разных уровнях: вертикаль власти, трансфер полномочий и региональное сотрудничество», организованная Центром образовательного права Института образования НИУ ВШЭ в ноябре 2018 г. В состав участников конференции вошли ведущие специалисты в области образования и права из России и зарубежных стран. Представленные в рамках конференции материалы легли в основу этой книги.

Авторам удалось показать разнообразие различных подходов к формированию моделей распределения полномочий, используемых как политиками, так и академиками, изучающими этот вопрос. Эта монография будет полезна как представителям органов государственной власти, ученым и студентам, так и всем, кто интересуется вопросами образовательного права и политики.

Часть I

Многоуровневое управление образованием в международной практике и зарубежных странах