В-пятых, трудовое законодательство обладает большой дифференцированностью в подходе к правовому регулированию труда в отдельных отраслях народного хозяйства, а также в отношении отдельных регионов, некоторых категорий работников.
Источники трудового права представляют собой четыре группы нормативных правовых актов:
Конституция и федеральные конституционные законы;
трудовое законодательство;
иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права;
коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Под иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, понимаются:
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Следует обратить внимание на иерархию источников трудового права, под которой понимают расположение рассматриваемых нормативных правовых актов по их юридической силе.
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе X ТК РФ «Охрана труда».
Высшую ступень иерархии источников трудового права занимают ТК РФ и федеральные законы. Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и федеральным законом, содержащим нормы трудового нрава, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.
Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и федеральным законам. Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Деятельность Президента РФ определяется ст. 8389 Конституции, однако основные направления такой деятельности установлены только самым общим образом, что позволяет толковать нормотворческую деятельность главы государства достаточно широко. Представляется, что в соответствии с предоставленными Конституцией полномочиями он может оперативно (непосредственно до принятия закона) издавать необходимый нормативный указ по определенному кругу рассматриваемых отношений, что, в свою очередь, не является препятствием для принятия соответствующего вопросу закона. При этом содержание закона не может быть ограничено содержанием соответствующего акта Президента РФ.
Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента РФ следует рассматривать в качестве источников права (в том числе источников трудового права). Такое значение имеют только указы нормативного характера, то есть те из них, которые содержат правовые нормы общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный характер и источниками права не являются. К их числу можно отнести, например, указы о награждении работников орденами, о присвоении работникам классных чинов, почетных званий и т. п.
Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановления Правительства РФ стоят вслед за федеральными законами и указами Президента РФ нормативного значения.
В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства РФ представляют собой акты коллегиального органа, поскольку Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства РФ, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.