Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении государственного контроля Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[14];
Закон 2019 г. 478-ФЗ Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности»[15];
Закон 2020 г. о государственном контроле Федеральный закон от 31 июля 2020 г. 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»[16];
Закон 2021 г. 170-ФЗ Федеральный закон от 11 июня 2021 г. 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»[17].
Источники правовых актов
pravo.gov.ru Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;
БНА ФОИВ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
Бюллетень Минобрнауки России Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. Высшее и среднее профессиональное образование;
В ВАС РФ Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Ведомости СНД и ВС РСФСР Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;
Ведомости СНД и ВС РФ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
ВКС РФ Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
РГ Российская газета;
СЗ РФ Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения
ЕГРЮЛ Единый государственный реестр юридических лиц;
ЕГРИП Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
ЕПГУ Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);
ИНН идентификационный номер налогоплательщика;
МФЦ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
УКЭП усиленная квалифицированная электронная подпись.
Введение
В период формирования нового российского законодательства, т. е. на рубеже 90-х гг. прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы законами, указами, постановлениями. В этой сфере действовало около 150 нормативных актов, принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и общие правовые нормы, регламентирующие этот процесс. Это приводило к недопустимому расширению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов, что отрицательно сказывалось на развитии малого бизнеса и экономических реформ в целом.
Частично эти проблемы были решены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[18] (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[19]), которым в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства были утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая ГК РФ, в п. 1 ст. 49 которой устанавливалось, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[20] разъяснялось, что после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом. После внесения Федеральным законом от 5 мая 2014 г. 99-ФЗ[21] изменений в п. 1 ст. 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.