Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются участниками бюджетных отношений в части получения субсидий, займов или бюджетных ссуд.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц как субъектов бюджетных правоотношений вопрос в теории и практике решается неоднозначно. Зачастую утверждается, что БК РФ регулирует лишь отношения, возникающие между различными государственными и муниципальными органами, и не устанавливает непосредственно какихлибо прав и обязанностей для организаций и граждан. Организации и граждане могут участвовать в формировании бюджетов различных уровней в качестве налогоплательщиков (плательщиков сборов), быть получателями бюджетных средств и т. д., однако в перечисленных случаях они выступают субъектами налоговых, трудовых и иных социальных правоотношений, урегулированных не бюджетным законодательством, а налоговым, трудовым, социальным и другими отраслями законодательства2.
Следует отметить, что в судебной практике, в частности Верховного Суда РФ, физические лица не признаются участниками бюджетных правоотношений, соответственно, при разрешении споров с участием физических лиц нормы БК РФ не применяются. Между тем БК РФ (ст. 242.1) определяет права взыскателей (в том числе, физических лиц) при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.
Источники бюджетного права образуют систему нормативных правовых актов, построенных на принципах: иерархичной подчиненности, федерализма и самостоятельности бюджетной деятельности органов местного самоуправления:
а) Конституция РФ;
б) международные договоры РФ;
в) бюджетное законодательство РФ это БК РФ и принятые в соответствии с ним закон о федеральном бюджете, законы субъектов РФ о бюджетах, нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о бюджете и иные федеральные, региональные и местные законы, принятые в соответствии с БК РФ;
г) подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые исполнительными органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Структура бюджетного законодательства определяется федеративным устройством России и существованием в ней местного самоуправления. Таким образом, бюджетное законодательство включает в себя три уровня: 1) федеральное бюджетное законодательство, 2) бюджетное законодательство, формируемое на уровне субъекта Российской Федерации, 3) нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие бюджетные отношения. Распределение законотворческих полномочий в бюджетной сфере между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями установлено соответствующими нормами Конституции РФ (ст. 71 и др.), БК РФ (ст. ст. 79 и др.) и иных федеральных законов, например Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.
Бюджетное законодательство кодифицировано. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает:
общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,
правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации,
порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Особенности источников бюджетного права:
1) Общепризнанные нормы и принципы международного права не включаются в систему источников бюджетного права.
основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Особенности источников бюджетного права:
1) Общепризнанные нормы и принципы международного права не включаются в систему источников бюджетного права.
Источником признаются международные договоры РФ, которые подразделяются на международные договоры, имеющие непосредственное применение и приоритет по отношению к бюджетному законодательству РФ, и международные договоры, которые применяются только в случае издания внутригосударственного акта (ст. 4 БК РФ);
2) БК РФ имеет приоритет в системе источников бюджетного права и определение «бюджетного законодательства» как системы законов всех уровней (федерального, регионального и местного) (ст. 2 БК РФ);
3) Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения принимаются только в случаях и пределах, предусмотренных БК РФ и соответствующими законами (ст. 3 БК РФ);
4) Предусмотрен особый порядок принятия законов о бюджете, вступления их в силу и действия во времени (ст. 5 БК РФ), внесения изменений и дополнений в эти законы (ст. 212214 БК РФ).
Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом о бюджете. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.