2.2. Правовая основа аудиторской деятельности в Российской Федерации
Правовую основу аудита в Российской Федерации в настоящее время составляет совокупность документов различных уровней:
• Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ от 30.12.2008 г.;
• постановления Правительства РФ;
• документы министерств и ведомств;
• правила (стандарты) аудиторской деятельности.
В Законе:
• определены понятия аудита и аудиторской деятельности;
• дан перечень прочих услуг, которые имеют право оказывать аудиторы и аудиторские организации;
• установлены требования к аудиторам и аудиторским организациям;
• определен круг экономических субъектов, для которых аудит является обязательным;
• установлена обязательность соблюдения принципа конфиденциальности (аудиторской тайны) при проведении аудита;
• установлена обязательность соблюдения принципа независимости при проведении аудита и введены ограничения для его обеспечения;
• дано определение федеральных правил (стандартов) аудита и установлена их обязательность;
• определен статус аудиторского заключения, установлена ответственность за предоставление ложного заключения;
• установлена обязательность контроля качества аудита;
• определены требования к аттестации аудиторов и установлены основания для аннулирования аттестата;
• установлены права и обязанности аудиторов (аудиторских организаций) и проверяемых экономических субъектов;
• определена компетенция федерального органа, осуществляющего государственное регулирование аудиторской деятельности;
• определены требования к саморегулируемым организациям аудиторов, установлены их права и обязанности.
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ (за исключением некоторых пунктов) вступил в силу 01.01.2009 г. До вступления в силу этого закона аудиторская деятельность в Российской Федерации регулировалась Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ, а до него – «Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2263, который утратил свою силу в соответствии с Указом Президента от 13.12.2001 г. № 1459.
Во исполнение Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений, регулирующих аудиторскую деятельность в РФ (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Постановления Правительства, регулирующие аудиторскую деятельность в Российской Федерации
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 г. № 80 определен уполномоченный федеральный орган – Минфин РФ и утверждены правила обмена квалификационных аттестатов, выданных до принятия Федерального закона № 119-ФЗ, на аттестаты, предусмотренные этим законом.
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 80 утверждено Положение о лицензировании аудиторской деятельности (согласно Закону № 307-ФЗ все лицензии на аудиторскую деятельность утрачивают силу 01.01.2010 г.).
Постановлением Правительства РФ от 23.06.2002 г. № 696 утверждены федеральные аудиторские стандарты.
Механизм реализации перечисленных постановлений Правительства разработан в ряде документов министерств и ведомств, некоторые из которых приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2. Документы министерств и ведомств, регулирующие аудиторскую деятельность в Российской Федерации
2.3. Аудиторские стандарты. Международные стандарты аудита
В ряду документов, регулирующих аудиторскую деятельность, на особом месте находятся стандарты аудита.
Потребность в неких общих правилах, подходах, понятиях при проведении аудита была всегда, но особенно остро она проявилась в 70-80-х гг. XX в. в связи с развитием транснациональных корпораций и превращением аудиторских фирм, их обслуживающих, в крупные международные группы. Именно тогда и были разработаны международные правила (стандарты) аудита. В настоящее время существуют аудиторские стандарты нескольких уровней:
• международные;
• национальные;
• внутренние (стандарты саморегулируемых организаций аудиторов и стандарты аудиторских фирм – внутрифирменные стандарты).
Стандарты обеспечивают:
• единство принципов аудита – единство требований к качеству и надежности;
• унификацию аудита в вопросах методологии;
• единство подходов к проведению аудита и к составлению аудиторской отчетности.
Благодаря этому при соблюдении аудиторских стандартов:
• могут быть получены определенные гарантии качества подготовки аудиторов и проведения аудита;
• может быть обеспечен определенный уровень надежности результатов аудиторской проверки;
• облегчено внедрение в практику работы аудиторов новых научных достижений;
• обеспечена связь отдельных элементов процесса аудиторской проверки;
• обеспечена возможность контроля качества работы аудитора;
• может быть создан достойный общественный имидж профессии аудитора.
Кроме того, как показывает судебная практика (в Европе и США), при предъявлении клиентом иска к аудитору решающим аргументом в пользу последнего может стать доказательство им факта последовательного применения аудиторских стандартов.
Международные стандарты аудита (МСА) призваны унифицировать подход к аудиту в международном масштабе и содействовать развитию аудита в странах, где уровень профессионализма ниже общемирового.
МСА не являются нормативными документами и имеют рекомендательный характер. Их разработкой занимается Международный комитет по аудиторской практике (IAPC), действующий в рамках Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Международная федерация бухгалтеров (International Federation of Accountants – IFAC) была создана в 1977 г., в ее состав входят общественные организации аудиторов 79 стран мира. Для выполнения задач IFAC в ее структуре предусмотрены комиссии и комитеты, в том числе Международный комитет по аудиторской деятельности (International Auditing Practice Committee – IAPC), первоочередной задачей которого и является разработка международных аудиторских стандартов.
Наименования и краткое содержание международных аудиторских стандартов приведены в табл. 2.3.
Таблица 2.3. Международные аудиторские стандарты
2.4. Федеральные стандарты аудита
В России международные аудиторские стандарты принимаются во внимание при разработке национальных стандартов, которые призваны решать те же задачи, что и международные, но в масштабе Российской Федерации.
Законом № 307-ФЗ предусмотрены федеральные стандарты аудиторской деятельности, которые:
• определяют требования к порядку осуществления аудиторской деятельности;
• разрабатываются в соответствии с международными стандартами аудита;
• являются обязательными для аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, саморегулируемых организаций аудиторов и их работников.
В настоящее время Правительством РФ утверждено 33 федеральных аудиторских стандарта.
Наименование и краткое содержание федеральных стандартов приведено в табл. 2.4.
Таблица 2.4. Федеральные аудиторские стандарты
2.5. Общероссийские (рекомендательные) стандарты аудита
Федеральные аудиторские стандарты, рассмотренные в параграфе 2.4, предусмотрены Законом № 307-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ № 696 и вследствие этого имеют силу нормативных актов (являются обязательными).