1. Комментируемый Закон продолжает практику, принятую в законодательном регулировании последних лет, раскрытия в первых статьях основных понятий. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, при использовании одного и того же юридического термина в разных отраслях законодательства в разных значениях необходимо в каждой отрасли законодательства давать самостоятельное определение данного термина[14]. Представляется, что такой подход может привести к проблемам в правопонимании, когда данный термин будет использоваться в какой-то третьей отрасли без раскрытия смысла. Такая ситуация возникла, например, при включении в НК РФ понятия «индивидуальный предприниматель», которое не совпадало с таким же понятием в ГК РФ.
Также юристы отмечают, что только при введении в законодательный оборот только новых понятий необходимо давать их определение, а другие использовать в том значении, в каком они используются при первом законодательном упоминании.
Однако, несмотря на научные споры, комментируемый Закон дает свои определения уже существующих понятий и вводит новые. Еще одна оговорка, сделанная в абз. 1 комментируемой статьи, заключается в том, что перечисленные в ней понятия используются только для целей комментируемого Закона.
2. Определение понятия организации в комментируемом Законе повторяет аналогичное определение, содержащееся в ст. 11 НК РФ. И опять в законодательном регулировании появляется ситуация, которая в логике называется «круг в обращении». Согласно комментируемой статье организация – это юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации. А юридическое лицо согласно ст. 48 ГК РФ – это организация. Поскольку установить, какое из понятий первичнее, не представляется возможным, следует воспользоваться оговоркой в абз. 1 комментируемой статьи и при использовании понятия «организация» в других нормативных правовых актах не ссылаться на комментируемый Закон. Кроме того, понятие «организация» в рамках комментируемого Закона включает в себя также и иные юридические лица, и иные корпоративные объединения со сложной структурой[15]. При этом Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не подпадают под понятие «организация» в целях применения комментируемого Закона. Такой вывод можно сделать из анализа правовой позиции, содержащейся в Решении ВАС РФ от 24 января 2008 г. № 16720/07.
Юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках комментируемого Закона именуются российскими организациями. Порядок образования юридических лиц регулируется в первую очередь гл. 4 ГК РФ. Кроме того, порядок образования юридических лиц регулируется федеральными законами, посвященными тем или иным организационно-правовым формам юридических лиц. Например, федеральными законами от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и другими.
В число организаций, признаваемых таковыми для целей комментируемого Закона, также относятся иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств. Разница между иностранными юридическими лицами и иными корпоративными образованиями заключается в том, что вторые, имея статус организации, не регистрируются в государственных органах иностранных государств. Законодательство некоторых иностранных государств допускает создание организаций в отдельных организационно-правовых формах, регистрация которых не требуется.
Например, в Англии и США полные товарищества (general partnership) не признаются юридическими лицами, их статус регулируется английским Законом о партнерстве 1890 г. и американским Единообразным законом о партнерстве 1914 г.
Во многих гражданских кодексах стран – членов Европейского союза отсутствует понятие «юридическое лицо». В связи с этим М.И. Кулагин замечал: «Гражданские кодексы предпочитают либо вообще не давать определение юридического лица (по этому пути пошел и самый известный – французский Гражданский кодекс 1804 г., в тексте которого вплоть до 1978 г. даже не содержалось самого термина «юридическое лицо»; ему следуют и современные гражданско-правовые кодификации; например, Гражданский кодекс Италии 1942 г. в главе, содержащей общие положения о юридических лицах, дает лишь их классификацию), либо ограничиваются самыми общими и чрезвычайно краткими формулами».[16]
В правовых актах стран Латинской Америки, в том числе Чили, Колумбии, Сальвадоре, Эквадоре и других, есть положение о том, что юридическое лицо представляет собой фикцию, которая может иметь гражданские права и обязанности и быть субъектом права как правовых, так и внеправовых отношений. В данных странах для юридических лиц требуется государственная регистрация.
Юридическое лицо, образованное на территории иностранного государства, должно иметь документ, подтверждающий свой юридический статус. Например, в п. «г» ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» упоминается выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица (см., в частности, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 октября 2003 г. № Ф03-А04/03-2/2026).
Иностранные юридические лица обязаны доказать, что они существуют как таковые в стране своего учреждения, и представить в связи с этим выписку из указанного реестра этой страны. С выпиской из такого реестра возникают определенные сложности, потому что законодательство ряда стран разрешает существование компаний де-факто, которые подлежат определенному учету или регистрации лишь в случае возникновения такой необходимости по законодательству страны, где они находятся или осуществляют свою деятельность. Думается, что у таких компаний, с одной стороны, возникнут определенные трудности при создании юридических лиц на территории Российской Федерации, а с другой – им сложно будет защищать свои собственные интересы с позиций законодательства своей страны.
Обращаем внимание, что в странах СНГ документы, которые подтверждают статус юридического лица, в частности выписки из реестров, которые на территории одной из стран СНГ изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других стран без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из стран СНГ рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других стран доказательной силой официальных документов. Данные положения содержатся в ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 г.
Еще один субъект, отнесенный к организациям комментируемой статьей, – это международные организации. Международная организация – это объединение государств, созданное на постоянной основе для сотрудничества в той или иной области международных отношений в соответствии с договором, определяющим цели, принципы, компетенцию, структуру и основные направления деятельности этой организации.