Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отношения регулируются в законах, относящихся к различным отраслям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)».
Комментируемый Закон был принят с целью решения назревшей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.
Попытки решить данную проблему неоднократно осуществлялись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1993–1994 годах».
Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса было поручено Министерству финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а также предприятий и организаций по первичной переработке льна и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной техники, материально-техническому снабжению предприятий агропромышленного комплекса, сельских строительных предприятий и организаций, осуществляющих строительство объектов агропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли потребительской кооперации в сельской местности по централизованным кредитам, предоставленным в 1993–1994 гг. и подлежащим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задолженность указанных предприятий и организаций Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с ними и под соответствующие гарантии субъектов Российской Федерации с погашением ее начиная с 1995 г. в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.
Указанная задолженность была отнесена на государственный внутренний долг Российской Федерации в рамках его верхнего предела, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1994 год», путем выдачи Министерством финансов Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации векселей со сроками погашения в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.
Кроме этого, поручение аналогичного характера было дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 240 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году».
Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.
Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 1995–1996 гг. сельским товаропроизводителям.
В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.
Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов – сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.
Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».
Данным постановлением был утвержден подробный механизм реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по федеральным налогам и сборам, по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по начисленным пеням и штрафам. Отдельные нормы постановления легли в основу комментируемого Закона.
Таким образом, комментируемый Закон, аккумулируя в себе весь накопленный в данном вопросе опыт, а также основываясь на современном правовом регулировании аграрных правоотношений, демонстрирует комплексный подход к решению проблемы долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует также отметить, что основным подзаконным актом, определяющим методику расчета необходимых показателей, базовые условия реструктуризации долгов, требования, формы документов и т. п., является постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).
Комментарий к Федеральному закону
от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3
«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»
Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года
Одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 года
(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)
Глава I Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.