Следующим шагом в регулировании лизинговой деятельности стало принятие Федерального закона от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – комментируемый Закон, Закон). Данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Первоначально Закон состоял из 39 статей, входящих в шесть глав. За время своего существования Закон несколько раз подвергался изменениям, в результате которых часть положений была изменена, а часть – исключена.
Важно отметить, что в первоначальной редакции Закона его наименование было иным – «О лизинге». Наименование было изменено Федеральным законом от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лизинге”». Данный Закон внес наиболее масштабные изменения в комментируемый Закон.
Закон в действующей редакции содержит 39 статей (12 исключены, 1 утратила силу), которые распределены по шести главам:
глава I. Общие положения (9 статей, 2 исключены);
глава II. Правовые основы лизинговых отношений (17 статей, 5 исключены);
глава III. Экономические основы лизинга (9 статей, 5 исключены, 1 утратила силу);
глава IV. Государственная поддержка лизинговой деятельности (1 статья);
глава V. Право инспектирования и контроля (2 статьи);
глава VI. Заключительные положения (1 статья).
Вместе с тем продолжающееся развитие отношений в сфере лизинга обуславливает дальнейшие изменения законодательства. Так, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект, внесенный Правительством Российской Федерации в июле 2009 г., который направлен на предоставление бюджетным учреждениям возможности заключения договоров финансовой аренды (лизинга), с учетом особенностей правового положения бюджетных учреждений.
Комментарий к Федеральному закону
от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ
«О финансовой аренде (лизинге)»
Принят Государственной Думой 11 сентября 1998 г.
Одобрен Советом Федерации 14 октября 1998 г.
(в ред. федеральных законов от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ,
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ,
от 26 июля 2006 г. № 130-ФЗ, с изм., внесенными федеральными законами от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ,
от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)
Целями настоящего Федерального закона являются развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга) (далее – лизинг), защита прав собственности, прав участников инвестиционного процесса, обеспечение эффективности инвестирования.
В настоящем Федеральном законе определены правовые и организационно-экономические особенности лизинга.
Преамбула комментируемого Закона устанавливает его цели, к которым относятся:
развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга);
защита прав собственности, прав участников инвестиционного процесса;
обеспечение эффективности инвестирования.
Как видно из перечисленных целей, приоритетным является поддержка и развитие инвестиционного процесса. Это вытекает из сущности лизинга, определяемого в ст. 2 комментируемого Закона как один из видов инвестиционной деятельности.
Также в преамбуле определяется предмет Закона – правовые и организационно-экономические особенности лизинга. Здесь необходимо обратить внимание на слово «особенности», поскольку общие положения в отношения лизинга содержатся в ГК РФ, о чем говорилось выше.
Важно отметить, что только в преамбуле содержится полное наименование отношений, являющихся предметом регулирования Закона, – финансовая аренда (лизинг), далее в тексте Закона применяется сокращенное наименование – лизинг.
В преамбуле устанавливается четкая связь между лизингом и инвестиционным процессом. Что касается последнего, то в России накоплен определенный опыт по правовому регулированию инвестиционной деятельности – в качестве основных законодательных актов в этой области можно привести Закон РФ от 20 декабря 1991 г. № 2071-1 «Об инвестиционном налоговом кредите» (утратил силу), Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (утратил силу), Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (утратил силу в части норм, противоречащих Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ), федеральные законы от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», а также ряд международных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Как мы увидим при рассмотрении ст. 3 комментируемого Закона, вещи, являющиеся предметом лизинга, используемые для предпринимательской деятельности, фактически являются одним из видов инвестиций, следовательно, Закон напрямую связан с отношениями по инвестированию.
Глава I
Общие положения
Глава I «Общие положения» комментируемого Закона регулирует такие вопросы, как сфера применения Закона (ст. 1), раскрывает понятия, используемые в Законе (ст. 2), определяет предмет лизинга (ст. 3), субъектов лизинга (ст. 4), правовой статус лизинговых компаний (фирм) (ст. 5), устанавливает формы лизинга (ст. 7). В ранее действующей редакции Закона в главе I содержалась также ст. 6, устанавливающая содержание лизинговой деятельности, однако в 2002 г. данная статья была исключена.
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Сферой применения настоящего Федерального закона является лизинг имущества, относящегося к непотребляемым вещам (кроме земельных участков и других природных объектов), передаваемым во временное владение и в пользование физическим и юридическим лицам.
1. Статья определяет сферу применения комментируемого Закона.
В соответствии с данной статьей сферой применения Закона является лизинг имущества, при этом уточняется, что предметом лизинга может быть не любое имущество, а только то, которое относится к непотребляемым вещам (кроме земельных участков и других природных объектов), передаваемым во временное владение и в пользование физическим и юридическим лицам.
Статья определяет правовые отношения, регулируемые комментируемым Законом. Что касается установления предмета лизинга, то он содержится в ст. 3 Закона, в том числе расшифровывается, какое именно имущество относится к непотребляемым вещам, а субъекты лизинга, к которым относятся физические и юридические лица, устанавливаются в ст. 4 Закона (см. соответствующий комментарий).
Следует отметить, что наблюдается некоторая несогласованность между ст. 1 комментируемого Закона, исключающей из имущества, которое может быть предметом лизинга, земельные участки и другие природные объекты, и ст. 3, которая содержит более широкий перечень имущества, не являющегося предметом лизинга (см. комментарий к ст. 3).
С учетом преамбулы Закона, устанавливающей, что в данном Законе определены правовые и организационно-экономические особенности лизинга, осуществляемое им правовое регулирование лизинговых отношений необходимо рассматривать во взаимосвязи с другими актами законодательства, регулирующими соответствующие отношения, определив место комментируемого Закона среди них.
2. Как уже отмечалось, правовые отношения, связанные с арендой в целом и ее видом – финансовой арендой (лизингом), урегулированы ГК РФ (гл. 34 части второй ГК РФ).
Договор финансовой аренды (лизинга) является одним из видов договора аренды, поэтому §6 входит в состав гл. 34 «Аренда» части второй ГК РФ. При этом на основании ст. 625 ГК РФ к договорам финансовой аренды применяются положения, предусмотренные §1 указанной главы, устанавливающим общие положения об аренде, если иное не установлено специальными нормами ГК РФ в отношении этих договоров.