За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. Сформулированы основные понятия: «охрана труда», «право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены», а также «круг обязанностей работодателей».
18 декабря 1998 г. Постановлением Минтруда РФ № 51 были утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики. В 1999 г. принят ряд нормативных актов, защищающих работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Кроме того, приняты нормативные акты, направленные на усиление контроля и надзора за соблюдением охраны труда. При этом была повышена ответственность работодателя за допускаемые нарушения правил по охране труда.
Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» утратил силу. Этот закон определял правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Теперь нормы об охране труда закреплены в Разделе X «Охрана труда» ТК РФ.
Трудовой кодекс РФ содержит общие положения по охране труда (гл. 33), требования охраны труда (гл. 34), организация охраны труда (гл. 35), обеспечение прав работников на охрану труда (гл. 36). Он стал важнейшим правовым актом, направленным на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Кроме того, нормы по охране труда содержатся не только в разделе X «Охрана труда» ТК РФ, но также в его гл. 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», гл. 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и т. д. Трудовой кодекс РФ не только закрепил основные понятия института охраны труда, но и утвердил новое его построение.
Действующее законодательство устанавливает требования, касающиеся и оборудования рабочего места, и длительности рабочего дня, и отпусков, и обеспечения специальной одеждой, обувью, профилактическим питанием и т. д. Нормативы по охране труда установлены в различных нормативных актах: ГОСТах, санитарных и строительных правилах и др.
Во исполнение норм ТК РФ принят целый ряд иных нормативных актов, например Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (утв. постановлением Правительства РФ № 162 от 25 февраля 2000 г.), Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (утв. постановлением Правительства РФ № 163 от 25 февраля 2000 г., постановление Минтруда РФ № 14 от 8 февраля 2000 г. «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». Все упомянутые выше правовые акты подлежат применению лишь в той мере, в какой не противоречат ТК РФ (ст. 422, 423 ТК).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» и другими нормативными правовыми актами в целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, были разработаны Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80).
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, сводов правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
Таблица 1. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399)
Глава 2. Организация охраны труда
2.1. Государственная политика в области охраны труда
В соответствии со ст. 210 ТК РФ, основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
2) принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
3) государственное управление охраной труда;
4) государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
5) государственная экспертиза условий труда;
6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
8) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
9) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
11) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
12) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
13) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
14) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
15) подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
16) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
17) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;