В международных организациях имеются свои традиции и особенности работы оргкомитетов, которые должна учитывать страна, готовящая мероприятие, и пунктуально их придерживаться.
Важнейшей задачей практически каждого оргкомитета является координация действий и усилий различных участников процесса подготовки мероприятия в интересах достижения общей цели.
При этом каждый оргкомитет имеет свои особенности, которые обуславливаются масштабом и направленностью задач, периодом работы, спецификой взаимодействия с партнерами-участниками мероприятий, персональным составом оргкомитета, а также другими факторами. Вместе с тем применение этого инструмента управленческой деятельности имеет и свои закономерности, правила и нормы.
В Российской Федерации на федеральном уровне оргкомитеты создаются для подготовки к международным встречам на высшем уровне, к крупным международным спортивным форумам, таким как Олимпийские игры, Универсиада, чемпионаты мира, к юбилейным историческим датам, к юбилеям классиков литературы, музыки и искусства и другим.
У нас в стране, как правило, одновременно действуют несколько оргкомитетов, создаваемых на основании нормативно-правовых актов Президента РФ, возглавляемых руководителями Администрации Президента РФ, Управления делами Президента РФ, руководителями Правительства РФ. Кроме того, работает ряд оргкомитетов, созданных решениями Правительства РФ и федеральных министерств и ведомств. С уверенностью можно отметить, большей части представителей руководства Администрации Президента РФ, членов Правительства РФ и руководителей министерств в ранге министров и заместителей министров доводится участвовать в работе оргкомитетов, подчас нескольких одновременно.
Их работу в оргкомитетах обеспечивают многочисленные специалисты, но специфичные навыки этой работы, понимание ее сути, уход от ведомственного подхода к решению задач с позиций общегосударственного видения проблемы у большинства участников подготовки мероприятий в формате оргкомитета появляются лишь в ходе совместной работы.
Поэтому основным мотивом подготовки данного очерка было желание показать читателям и, в первую очередь, молодым людям, интересующимся проблемами государственного и общественного управления, взаимосвязями политических решений и экономических результатов, историей внешнеполитических мероприятий с участием Российской Федерации, важность и масштабность задач, решаемых оргкомитетами. В качестве примера используется деятельность Оргкомитета по подготовке и проведению саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 году.
Также издание направлено на решение частной задачи – показ направлений непосредственной организации российской стороной саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 году, опыта, который не виден простому наблюдателю и даже профессиональному журналисту, наблюдающему внешнеполитическое мероприятие на пресс-конференциях или комментирующему события со «stand-up» позиции.
Эта деятельность подчас не бросается в глаза и политикам, занимающимся проблемами содержательного наполнения того же самого мероприятия, которые в виду своей загруженности о вопросах организационных вспоминают только при возникновении в чем-то заминки.
Дополнительные трудности организаторам создает свойственная многосторонним встречам глав государств и правительств (саммитам) цикличность их проведения в одной стране, то есть между аналогичными мероприятиями проходит определенный период, длящийся несколько лет. За этот период происходят определенные изменения в политической, экономической, кадровой и других составляющих организационного ресурса руководящих органов страны.
В 2014 году Российская Федерация будет вновь председательствовать в «Группе восьми» и проведет очередной саммит на российской территории. Надеюсь, что содержание данной брошюры позволит широкому кругу специалистов более четко воспринимать действия органов государственного управления по организации встречи на высшем уровне, а политологам и сравнить в будущем некоторые параметры мероприятий.
Глава 1
Оргкомитет приступил к работе
1.1. Начало подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году
На саммите «Группы восьми», прошедшем 26–27 июня 2002 года в Кананаскисе (Канада) было принято решение о переходе с 1 января 2006 года к Российской Федерации функций председателя этого «клуба ведущих государств мира».
Таким образом, Россия впервые должна была стать страной-председателем в «большой восьмерке».
Сама по себе подготовка Российской Федерации к роли страны – председателя в «Группе восьми», естественно, возлагала на Кремль дополнительную ответственность, требовала комплексной организационной работы как на международной арене, так и на внутрироссийской сцене.
К тому же, обратив свой взгляд на внешнеполитическую обстановку в мире и экономическую ситуацию в нашей стране начала 21 века, мы с вами увидим следующее. Представители многих кругов за рубежом, да и у нас в стране, мягко говоря, не вполне уверенно воспринимали Россию как полноправного члена «Группы восьми». А что уж говорить о российском председательстве в этом «клубе ведущих держав мира». Оно воспринималось скептиками достаточно спорным обстоятельством.
Этот фактор создавал определенное информационное и подчас политическое давление, а также дополнительные репутационные риски. Руководству нашей страны приходилось постоянно учитывать его при организации подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.
С учетом всех условий вопрос подготовки саммита «Большой восьмерки» в 2006 году воспринимался руководством России крупномасштабной задачей с присущими этому «клубу ведущих держав мира» спецификой, способами организации и традициями проведения. При этом учитывались особенности развития и функционирования российской системы государственной власти, состояния экономики и степени развития регионов.
К этому времени Российская Федерация уже проводила на своей территории различные внешнеполитические мероприятия в качестве партнера крупнейших мировых держав. Только в годы, предшествующие председательству России в «Группе восьми» в 2006 году, наша страна организовала и провела несколько крупных мероприятий с участием глав государств и правительств многих стран мира, в том числе празднование 60-летия победы в Великой Отечественной войне и 300-летия Санкт-Петербурга.
Кроме того, традиции и особенности организации саммитов «восьмерки» были знакомы российской стороне из практики участия наших делегаций в предыдущих встречах лидеров ведущих государств мира – «Группы восьми».
Все делегации-участницы форума предложили нам помощь и выразили желание содействовать в организации встречи. Опытом проведения мероприятия такого уровня с нами в 2005 году поделились коллеги из Великобритании и Канады. Опыт действительно богатый: в Канаде, например, есть даже специальный музей, посвященный саммиту «восьмерки».
Наши представители выезжали в командировки в эти страны для изучения опыта организации саммитов, инфраструктуры, необходимой для их обеспечения, а также традиций и атмосферы сотрудничества.