Глава 1
Производственный потенциал территории: сущность, состав и оценка
1.1. Экономическая сущность и структура производственного потенциала
Большая экономическая энциклопедия определяет категорию «потенциал»[2] как средства, запасы, источники, которые имеются в наличии и могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, осуществления плана, решения какой-либо задачи.
Широкая трактовка смыслового содержания термина «потенциал» позволяет применить его к различным отраслям науки и хозяйственной деятельности. Существует достаточно много видов потенциала, среди которых: экономический, народнохозяйственный, природно-ресурсный, научно-технический, кадровый, производственный и другие.
В экономической литературе потенциал применяется в качестве оценки различных явлений и условий и подразделяется на природный, инвестиционный, интеллектуальный, экономический и т. д. Чаще всего имеется в виду размер соответствующего вида ресурсов, т. е. они оцениваются с количественной стороны.
Экономический потенциал территории формируют четыре составляющие (рис. 1.1):
– население как субъект материального производства и потребления, различные характеристики структуры которого отражаются в группе производственных потенциалов: демографического, трудового, потребительского, образовательного, научного и культурного;
Рис. 1.1. Структура экономического потенциала территории
– земля как природная среда и природные ресурсы, куда входят все виды естественных сырьевых запасов и источников, климатические условия, экологический потенциал; в соответствии с содержанием и характером протекающих здесь процессов можно выделить производственные составляющие: природно-сырьевой, природно-климатический и экологический потенциалы территории;
– капитал – производственно-экономические ресурсы в составе материально-технической базы производственной и непроизводственной сфер, а также товарной продукции, отраслевой и территориальной структуры промышленного и сельскохозяйственного производства; помимо собственно отраслевых потенциалов, включая сферу услуг, следует выделить совокупный научно-технический, финансовый и внешнеэкономический потенциалы);
– управление экономическим потенциалом территории.
В России основы повышения эффективности производственного потенциала сельских территорий были разработаны в 80 – 90-х гг. ХХ в.
Так, А.Ю. Жулавский включает в экономический потенциал территории организационно-управленческий блок, куда входят сложившаяся система средств и методов управления социально-экономическими процессами в рамках данной территории, в т. ч. задействованные механизмы хозяйствования, степень освоения рыночных отношений и формирования рыночной инфраструктуры, эффективность проведения экономической и социальной политики на данной территории, взаимоотношения различных уровней власти с населением, развитие местного самоуправления [15].
Базой экономического потенциала является производственный потенциал, представляющий способность производственной системы производить материальные блага, используя ресурсы производства данной территории (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Место производственного потенциала территории в экономическом потенциале страны
В науке существует определенная иерархия потенциалов, высшим из которых является экономический потенциал, включающий в себя ряд структурных элементов. В рамках данного исследования будет рассмотрен один из таких элементов экономического потенциала – производственный потенциал.
Производственный потенциал – это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами по поводу получения максимально возможного производственного результата при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов, при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства. Как система экономических отношений производственный потенциал имеет отраслевой и территориальный срез.
Среди ученых-экономистов нет единого мнения об определении как категории, так и структуры производственного потенциала, о способах их оценки. Кроме того, по-разному очерчиваются границы данного понятия, в него вкладывается разная смысловая нагрузка, а иногда эта категория заменяется другими (например, понятиями «промышленный потенциал», «производственная мощность»).
В современной экономической науке сформировались два подхода к пониманию сущности производственного потенциала: результативный и ресурсный.
Результативный подход получил широкое распространение в конце 80-х годов и в настоящее время является наиболее популярным среди исследователей. Его особенность заключается в том, что сущность производственного потенциала выражается не совокупностью ресурсов и их свойствами, а прежде всего объемом продукции, который может произвести хозяйственное звено при имеющихся ресурсах.
Так, например, Л.И. Лопатников определяет производственный потенциал как обобщенную способность экономической системы производить продукцию, решать другие задачи экономического и социального развития. Эта способность детерминируется состоянием, размерами и динамичностью производства, его инфраструктуры, наличием резервов, объемами природных ресурсов, культурно-техническим уровнем и мобильностью кадров [20, с. 67].
Э.П. Горбунов под производственным потенциалом понимает масштабы производства общественного продукта и национального дохода [10]. Ю.Ю. Донец рассматривает исследуемую категорию как «максимально возможный годовой, суточный, часовой или отнесенный к другой временной единице объем выпуска продукции» [13, с. 123].
Для наиболее ранних исследований производственного потенциала, приходящихся на период 70–80 годов ХХ в., характерен ресурсный подход. Его особенность заключается в трактовке производственного потенциала как некоторой совокупности ресурсов, обособившейся в рамках отдельного хозяйственного звена.
Так, Л.И. Абалкин считает, что потенциал представляет собой обобщенную, собирательную характеристику ресурсов [1, с. 214]. И.И. Лукинов определяет производственный потенциал как «количество и качество ресурсов, которыми располагает та или иная хозяйственная система» [21]. Д.А. Черников пишет о том, что производственный потенциал характеризуется «совокупностью ресурсов без учета реальных взаимосвязей, складывающихся в процессе производства» [40].
По мнению А.И. Анчишкина, производственный потенциал территории характеризуют «производственные ресурсы, их объем, структура, технический уровень и качество». При этом под производственными ресурсами он понимает средства производства, трудовые ресурсы, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот [2, с. 13].
В начале 80-х годов была осознана необходимость увязки производственного потенциала с размером конечного показателя, отражающего итоги производства. В связи с этим появился так называемый ресурсно-результативный подход.
Сторонники ресурсно-результативной позиции определяют производственный потенциал как совокупность ресурсов, способных производить определенное количество материальных благ. Данный подход является промежуточным между ресурсным и результативным подходами. Например, В.Н. Свободин [36] считает, что производственный потенциал представляет собой «совокупность совместно функционирующих ресурсов, обладающих способностью производить определенный объем продукции».