5. Повышение уровня защищенности объектов использования атомной энергии.
6. Совершенствование уровня работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ядерно– и радиационно опасных объектах.
7. Совершенствование систем обеспечения безопасности при транспортировании радиоактивных материалов.
8. Реабилитация загрязненных территорий в местах размещения ядерно– и радиационно опасных предприятий и объектов, а также пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
9. Обнаружение, изъятие, обеспечение сохранности и утилизация радиоактивных источников.
10. Оснащение аварийно-спасательных формирований, предназначенных для локализации и ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий.
Статья 5. Собственность на ядерные материалы, ядерные установки, пункты хранения, радиационные источники и радиоактивные вещества
Ядерные материалы могут находиться в федеральной собственности или в собственности юридических лиц.
Перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, утверждается Президентом Российской Федерации.
Перечень российских юридических лиц (то есть юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в собственности которых могут находиться ядерные материалы, утверждается Президентом Российской Федерации.
В Российской Федерации признается право собственности иностранных государств, иностранных юридических лиц на ввезенные в Российскую Федерацию или приобретенные в Российской Федерации ядерные материалы и на продукты их переработки.
Ядерные установки могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
Пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное.
Радиационные источники, радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц.
Право собственности на указанные в настоящей статье объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Сделки российских юридических лиц по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу совершаются по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Сделки по передаче ядерных материалов, ядерных установок в собственность российских юридических лиц, не включенных в перечни, предусмотренные частями третьей и пятой настоящей статьи, а также сделки по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу, которые совершены российскими юридическими лицами с нарушением требований части девятой настоящей статьи, ничтожны.
Обращение с ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, собственности иностранных государств, российских юридических лиц, иностранных юридических лиц, и эксплуатацию ядерных установок и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, собственности российских юридических лиц, осуществляют российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Собственники ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ осуществляют контроль за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанные в настоящей статье объекты распространяются положения статьи 22 настоящего Федерального закона.
Положения настоящей статьи, касающиеся ядерных материалов, распространяются на радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы. Положения настоящей статьи, касающиеся радиоактивных веществ, распространяются на радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов.
________________
Поиски оптимального правового регулирования отношений собственности в области использования атомной энергии предполагают знание исторических аспектов проблемы. Как в России, так и в зарубежных странах долгое время устанавливалась исключительно государственная собственность на ядерные материалы, ядерные установки, радиационные источники и радиоактивные вещества.
Государственная собственность на указанные объекты, по мнению экспертов, служила весомой гарантией выполнения государством своей обязанности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, а также по соблюдению и защите прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, государственная собственность на объекты использования атомной энергии создавала наилучшие юридические предпосылки для выполнения страной своих международных обязательств в рассматриваемой сфере.
Согласно комментируемой статье ядерные материалы, ядерные установки, радиационные источники и радиоактивные вещества находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда случаев.
К таким случаям отнесена возможность на определенных условиях передачи ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения, радиационных источников и радиоактивных веществ в частную собственность российских юридических лиц. При этом юридические лица должны иметь лицензии, выданные Федеральным агентством по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Содержание, порядок осуществления, а также основания возникновения и прекращения права собственности на указанные объекты определяется Гражданским кодексом РФ. Соответствующие нормы ГК РФ применяются с учетом положений комментируемого Федерального закона и иных актов специального законодательства.
Создание возможности нахождения ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения и т. п. как в федеральной собственности, так и в частной собственности – собственности российских юридических лиц с одновременным закреплением ограничений прав собственников указанного имущества, обусловлено рядом причин:
по замыслу реформаторов это позволит создать условия для повышения конкурентоспособности отечественных организаций атомного энергопромышленного комплекса на международных рынках;
будет способствовать формированию организационной структуры атомного энергопромышленного комплекса, позволяющего обеспечить в условиях рыночной экономики достижение цели, направленной на расширение воспроизводства продукции атомной отрасли.