Историческая справка развития таможенных органов в России первостепенная ступенька в познании таможенного законодательства, на нее опираются все знания при изучении таможенного права, способствует систематизации полученных знаний в этой области.
Наша страна приблизилась к десятке государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам внешней торговли таможенное законодательство, так как в нем реализована концепция управления рисками, положенная в основу таможенного законодательства всех развитых стран.
Как показывает практика, многочисленные подзаконные акты, серьезно осложняющие жизнь законопослушных экспортеров или импортеров, неэффективно предотвращают утечку капитала, способствуют заключению спекулятивных торговых сделок, многочисленным нарушениям таможенных правил. Частые изменения в технологии таможенного процесса, происходившие в течение последнего десятилетия, не могли обеспечить стабильных условий для развития российской внешней торговли.
Вышеуказанная тенденция оказывает весьма серьезное влияние и на таможенное право России, затрагивая многие из существующих институтов. Необходимо отметить и то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. утверждена Федеральная таможенная служба РФ, к которой перешли функции и полномочия ГТК Российской Федерации.
Перемены во внешней торговле России за последние 10-летия приобрели радикальный и необратимый характер. Главная отличительная особенность их – демонополизация внешнеэкономической деятельности, которой теперь занимаются тысячи организаций, фирм и предприятий. Активный рост внешней торговли нашей страны привел к резкому повышению роли внешнеэкономического комплекса в экономике страны. Таможенные органы России играют не маловажную роль в обеспечении этой деятельности и эффективно способствуют ее всестороннему развитию.
Ускорение движения товарных потоков через границу не позволяет в полной мере использовать традиционные методы таможенного контроля. Законодательство нацелено на упрощение процедур таможенного оформления по времени и форме, активно вводится электронное декларирование. Но не все участника международного торгового обмена принимают новые правила, многие, по-прежнему в тени и, более того пытаются извлечь из этого большую выгоду, для чего продолжают использоваться различные схемы: недостоверное декларирование, подмена товаросопроводительных документов, сокрытие товаров от таможенного контроля, использование двойного комплекта документов, создание «фирм однодневок». В этих условиях особое внимание следует уделять предупреждению и пресечению возможного использования криминальных схем при перемещении товаров через таможенную границу ТС.
1 Таможенное право в российской правовой системе
Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной системы права. Она оформилась как самостоятельная отрасль в начале 90-х гг. XX в. До этого времени в советском праве таможенные отношения регулировались в основном нормами административного права. Таможенное право может быть определено как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Таможенное право регулирует общественные отношения в сфере таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности и предметом особого правового регулирования. В соответствии с п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможенного кодекса таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенное право – самостоятельная отрасль российского права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и изучаемыми материальными и процессуальными отраслями.
У таможенного права как нормативно-правового образования:
– существует свой самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный комплекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;
– есть собственный комплексный метод правового регулирования – система приемов и способов, применяемых для регулирования предмета и определяемых его спецификой;
– есть свой круг субъектов регулирования – таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешнеэкономической деятельности физические и юридические лица – с другой;
– есть свой комплекс объектов регулирования – перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства;
– имеется собственная система источников права, в основе которой лежит комплексный нормативный правовой акт – Таможенный кодекс ТС и которая включает в себя сложную, но единую систему законов и подзаконных актов.
Предмет таможенного права
Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли (подотрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.
Такие взгляды вполне имеют право на существование, как и концепция таможенного права, в соответствии с которой оно рассматривается в качестве отрасли права. Именно эта концепция лежит в основе анализа данной проблемы. Взятое без необходимых разъяснений понятие таможенного права несколько условно и далеко не бесспорно. Приступая к его анализу стоит заметить, что аналогичный подход к рассмотрению отрасли права уже был рассмотрен в юридической литературе. Поэтому я в своей курсовой работе постараюсь рассмотреть эту проблему в полном объеме. В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, то есть круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет правового регулирования.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое и является предметом правового регулирования.
Вопрос о предмете регулирования таможенного права является наиболее сложным и, пожалуй, одним из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной политике высказывались соображения по этому поводу. Так, К.К. Сандровский отмечал: