Проблемы восстановления экономики Европы с использованием американской помощи (плана Маршалла) была призвана решить Организация европейского экономического сотрудничества. Вопрос защиты прав человека в качестве своей основы взял на себя Совет Европы, образованный в 1948 г. Конгрессом Европы. Обеспечение безопасности возлагалось на созданный в 1949 г. с участием США блок НАТО.
Указанные процессы общеевропейского масштаба создали благоприятные условия для практического осуществления европейской идеи отдельными европейскими государствами.
В 1948 г. в Гааге (Нидерланды) был учрежден Таможенный союз БЕНИЛЮКС, куда вошли Бельгия, Нидерланды и Люксембург со штаб-квартирой в Брюсселе. Союз БЕНИЛЮКС был заключен на 50 лет с возможностью продления его на десятилетний период. В 1950 г. был образован Европейский платежный союз.
1.2 Основные этапы развития интеграционных процессов в Европе
В развитии интеграционных процессов прослеживается несколько этапов. Процесс создания, развития и превращения первых интеграционных образований в современный ЕС происходил путем, во-первых, передачи все большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.
Все перемены такого рода находят свое отражение и закрепление прежде всего в учредительных договорах, т. е. в актах, содержащих правовую основу построения и функционирования Сообществ и ЕС. Соответственно и периодизация эволюции европейской интеграции тесно связана с выработкой и заключением учредительных договоров и их экономического содержания.
В развитии экономической интеграции в Европе и в становлении Европейского союза можно выделить следующие основные этапы:
1951–1957 гг. – подготовительный этап:
• подписание Договора об учреждении Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) – Парижский договор (1951 г., вступил в силу в 1952 г.);
• подписание Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) – Римские договоры (1957 г, вступили в силу в январе 1958 г.);
1958–1967 гг. – этап создания зоны свободной торговли:
• утверждение механизма общей сельскохозяйственной политики стран ЕЭС (1958 г.);
• подписание Договора об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ – Договор о слиянии (1965 г., вступил в силу в 1967 г.), возникновение названия Европейское сообщество[5];
1968–1976 гг. – этап создания Таможенного союза:
• создание Таможенного союза, введение общего таможенного тарифа (1968 г.);
• Гаагская конференция (1969 г.) – принятие главами государств и правительств решения об усилении интеграции, о замене системы взносов собственными финансовыми средствами Европейских сообществ, расширении контрольных полномочий Европарламента, создании к 1980 г. Экономического и валютного союза (ЭВС), начале политического сотрудничества;
• подписание договора о расширении бюджетных полномочий Европейского парламента и создании Счетной палаты (1975 г);
• учреждение Европейского фонда регионального развития (1975 г.);
• подписание договора о формировании Европейского парламента путем прямых всеобщих выборов (1976 г.);
1977–1986 гг. – этап функционирования Таможенного союза:
• решение о создании Европейской валютной системы (ЕВС) и введении условной расчетной единицы экю (1978 г.);
• первые прямые выборы депутатов Европейского парламента (1979 г.);
• подписание Шенгенских соглашений;
• подписание Единого европейского акта, внесшего первые существенные изменения в учредительные договоры Европейских сообществ (1986 г., вступил в силу в 1987 г.);
1987–1992 гг. – этап создания общего рынка:
• одобрение Европейским советом «плана Делора» о реформе финансовой системы, общей сельскохозяйственной политики Европейских сообществ (1988 г.);
• подписание договора о создании Европейского банка реконструкции и развития (1990 г.);
• подписание Договора о создании Европейского союза – Маастрихтский договор (1992 г., вступил в силу 1993 г.);
1993–2001 гг. – этап создания экономического и валютного союза:
• принятие Европейским советом решения о создании с 1 января 1999 г. Валютного союза в составе 11 стран ЕС (1998 г.);
• создание Европейского центрального банка (1998 г.);
• начало реализации Валютного союза, введение евро (1999 г.);
• подписание Амстердамского договора (1997 г., вступил в силу в 1998 г.);
• подписание Ниццкого договора (2001 г.); с 2002 г. – этап функционирования экономического и валютного союза:
• введение в 12 странах[6] ЕС единого платежного средства, заменяющего национальную валюту – евро (2002 г.);
• подписание Европейским советом Конституции ЕС (2004 г., в силу не вступила);
• подписание Лиссабонского договора, изменяющего Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества – Лиссабонский договор (2007 г., вступил в силу в ноябре 2009 г.).
Табл. 1 характеризует основные этапы территориального расширения Европейских сообществ и ЕС.
Таблица 1. Территориальное расширение
7
8
9
10
Рис. 1 демонстрирует процесс образования и трансформации Европейских сообществ и создания современного ЕС.
Характеризуя территориальное расширение ЕС, следует отметить, что по состоянию на 1 ноября 2014 года 6 стран имеют статус кандидата: Албания, Исландия, Македония, Сербия, Турция и Черногория, при этом Албания и Македония еще не начали переговоров по присоединению. Босния и Герцеговина входит в официальную программу расширения[7]. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, так как независимость страны от Сербии признана не всеми государствами – членами ЕС[8].
Рис. 1
Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к ЕС, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону[9], Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры[10]. Карликовые государства Европы, Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с ЕС через различные договоры о кооперации[11].
История возникновения и развития ЕС позволяет определить основные особенности интеграционного процесса:
• образование «ядра» из небольшого числа (6 стран), обладавших на начало 1950-х гг. близким и достаточно высоким уровнем социально-экономического развития;
• постепенное присоединение к образовавшемуся ядру новых государств, которых с 1 июля 2013 г. стало 28;
• осознание негативных последствий ограниченности национальных рынков сбыта для экономического и социального развития собственного государства, преимуществ международной кооперации;
• выравнивание уровня экономического развития;
• постоянное усложнение форм, методов и организационных структур межгосударственного регулирования экономической интеграции;
• поэтапное создание ЕС и последовательное формирование его нового системного качества.
1.3 Учреждение трех европейских сообществ – Европейского сообщества угля и стали, Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии
Первым шагом в сторону создания современного ЕС стало подписание в 1951 г. в Париже ФРГ; Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Италиией Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC – European Coal and Steel Community). Парижский договор вступил в силу 23 июня 1952 г., после его ратификации государствами-участниками. Свою работу ЕОУС начало в августе 1952 г. в Люксембурге с установочным сроком на 50 лет.