Сергей Иванович Барсуков, Александр Николаевич Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти, иные органы и организации:
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздрав России Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минтруд России Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации;
МЧС России Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Правовые акты:
Положение 1992 г. о службе в ОВД Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»[1];
Закон 1993 г. о пенсионном обеспечении служивших лиц Закон РФ от 12 февраля 1993 г. 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (наименование в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. 227-ФЗ)[2];
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[3];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[4];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[5];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[6];
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ[7];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[8];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[9];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[10];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[11];
Закон 2003 г. о системе государственной службы Федеральный закон от 27 мая 2003 г. 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[12];
Закон 2004 г. о гражданской службе Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[13];
Закон 2011 г. о службе в ОВД Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[14];
Закон 2012 г. о социальных гарантиях Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[15];
КАС РФ Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. 21-ФЗ[16];
Инструкция МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждена Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 ноября 2011 г. 668 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[17].
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
regulation.gov.ru «Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов)»;
БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости ВС СССР «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
ВКС РФ «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ВВК военно-врачебная комиссия;
ГПС Государственная противопожарная служба;
ОВД орган (органы) внутренних дел Российской Федерации;
ФОИВ федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти;
ФПС федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.
Введение
Федеральный закон от 23 мая 2016 г. 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят на смену Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как Положение 1992 г. о службе в ОВД). Действие данного Положения было распространено нормой ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. 116-ФЗ на лиц рядового и начальствующего состава ОВД, переходящих на службу в ГПС МЧС России, а также на лиц, вновь поступающих на службу в ГПС, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в ГПС МЧС России (см. комментарий к ст. 98 Закона).
Принятый в качестве комментируемого Закона законопроект, как отмечалось его разработчиками, подготовлен в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением гражданами РФ службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (обозначается в настоящем комментарии как ФПС). В качестве цели законопроекта называлось создание законодательных основ государственной службы в ФПС как самостоятельного вида федеральной государственной службы.
В отношении концепции законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось следующее:
нормами законопроекта предусматривается сохранить в отношении сотрудников ФПС специальные звания (внутренней службы). В законопроекте учтены, установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД, традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Закрепляются системные подходы к соотнесению специальных званий с воинскими званиями, классными чинами государственной гражданской службы и иными видами государственной службы РФ;