Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) - Александр Николаевич Борисов

Александр Николаевич Борисов

Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г.  324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

Введение

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 21 ноября 2011 г.  324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее комментируемый Закон), внесен в Государственную Думу Президентом РФ (письмо от 20 июня 2011 г.  Пр-1718). Началом же законопроектной деятельности в данном направлении явилась подготовка Минюстом России проекта Федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» во исполнение п. 2 разд. IV Национального плана противодействия коррупции[1], утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г.  Пр-1568 (признан утратившим силу Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г.  297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 20122013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»[2]), которым предусматривалась разработка мероприятий по расширению сети государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности органами юстиции РФ.

До начала указанной законопроектной деятельности и параллельно ей осуществлялось формирование государственной системы оказания бесплатной юридической помощи нормативными правовыми актами Правительства РФ (все нижеуказанные акты утратили силу с изданием постановления Правительства РФ от 31 января 2013 г.  71 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности государственных юридических бюро»)[3];

постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г.  534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»[4] оформлено решение о проведении на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в целях чего создано 10 государственных юридических бюро. Этим же постановлением утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам;

постановлением Правительства РФ от 28 июня 2006 г.  397 «Об оплате труда работников государственных юридических бюро»[5] в целях обеспечения деятельности работников государственных юридических бюро, созданных в порядке указанного эксперимента, установлены должностные оклады работников государственных юридических бюро;

постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г.  676[6] срок проведения эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам продлен на 2007 г. постановлениями Правительства РФ от 3 марта 2008 г.  135 «О государственных юридических бюро»[7], от 25 декабря 2008 г.  1029 «О государственных юридических бюро»[8] и от 3 декабря 2009 г.  991 «О государственных юридических бюро»[9] установлено, что федеральные государственные учреждения, созданные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г.  534, осуществляют в 20082010 гг. оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан без изменения их штатной численности. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г.  1029, кроме того, утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро;

распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2011 г.  125-р «О создании федеральных казенных учреждений»[10] созданы федеральные казенные учреждения государственных юридических бюро путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений. Этим же распоряжением определено, что данные федеральные казенные учреждения создаются с сохранением основных целей деятельности и предельной штатной численности. Приказом Минюста России от 31 мая 2011 г.  180[11] утверждены уставы федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро. О соответствующих федеральных казенных учреждениях государственных юридических бюро см. коммент. к ст. 30 Закона.