Закон также изменил количество центральных советов, увеличив их с двух до трех: помимо совета директоров (Conseil dAdministration, CA) (который заменяет университетский совет) и ученого совета (Conseil Scientifique, CS) закон предусматривает создание совета, занимающегося педагогическими вопросами и студенческой жизнью: совета по образованию и академическим вопросам (Conseil des Etudes et de la Vie Universitaire, CEVU). Члены советов избирают президента университета сроком на 4 года[9].
Для обеспечения равного представительства в состав советов входят преподаватели, научные сотрудники, учащиеся и работники не из числа преподавателей, которые избираются коллегами по работе в колледже. В работе советов участвуют также представители не из университетской среды, выбранные из-за их роли в региональной деятельности (например, директора средних школ, представители департамента или региона и т. д.).
Закон от 26 января 1984 г. наделил государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) образовательной, научной, административной и финансовой автономией, однако на практике были препятствия для реальной автономии: повсеместный государственный контроль; слабое управление; на 90 % управление ресурсами учреждений осуществлялось государством (включая ресурсы, направляемые на выплату заработной платы государственных должностных лиц, которые не включены в бюджет учреждений); недвижимое имущество в значительной степени принадлежит государству; управление кадрами осуществляется службами министерств; ухудшение научной автономии Шанхайским рейтингом. Все это вызвало множество выступлений противников Закона с требованиями реальной автономии, а не автономии на бумаге.
Эти требования привели к принятию Органического закона по финансовому законодательству (ОЗФЗ) от 1 августа 2001 г. и его вступлению в силу с 2006 г. Результатом этого стало новое руководство учреждений, которое является «государственным оператором».
В 2007 г. Закон о свободе и ответственности университетов расширяет сферу ответственности и компетенций университетов, включая полную передачу управления их бюджетами и в случае необходимости их имущественными активами. Хотя этот Закон знаменует начало прекращения вмешательства государства, оно продолжает расширять возможности учебных и исследовательских программ. Через ректора, канцлера университетов государство также занимается бюджетным контролем и может брать на себя функции президентов в случае повторяющихся дефицитов. Фактически ректоров назначают указом Президента Французской Республики для выполнения в Академии (административный округ Министерства национального образования и Министерства высшего образования и науки) задач, связанных с содержанием и организацией воспитательной деятельности. Этим же указом назначается министр, ответственный за национальное образование в Академии и ее подразделениях.
Обладая автономией, но при этом продолжая зависеть от государственного финансирования, французские университеты в настоящее время переживают интересный, но дестабилизирующий переходный этап.
1.3.2. Задачи
Государственные учреждения обладают компетенциями, изложенными в Кодексе об образовании[10], и выполняют следующие задачи:
базовое образование и профессиональная переподготовка;
научно-технические исследования, распространение и использование их результатов;
профессиональная ориентация и адаптация;
распространение культуры и научно-технической информации;
участие в строительстве европейского пространства высшего образования и исследовательской деятельности;
международное сотрудничество.
Обучение в соответствии с государственными стандартами: гарантия качества
В рамках гармонизации европейских систем высшего образования французские университетские учебные программы с 2003 г. организованы на основе трех национальных дипломов: бакалавра, магистра и доктора.
До принятия во Франции 22 июля 2013 г. Закона о высшем образовании и научных исследованиях дипломы утверждались министром. Теперь он аккредитует учреждения. Для получения аккредитации высшее учебное заведение должно давать название своим курсам в соответствии с национальной номенклатурой, установленной министерским постановлением.
Набор учебных программ упрощается с упразднением некоторых специальностей и с соблюдением номенклатуры названий. Образовательные учреждения могут свободно организовывать свои программы путем создания стандартных учебных курсов, которые они осваивают в течение срока действия контракта.
Для обеспечения качества национальных дипломов в процессе аккредитации министерство ориентируется на национальный образовательный стандарт, позволяющий осуществлять государственное регулирование. Образовательные учреждения должны соответствовать требованиям этого стандарта. В настоящее время диалог между государством и его операторами сосредоточен на стратегии подготовки кадров с учетом педагогических, организационных и финансовых аспектов. Учреждение, определяющее свою стратегию в области профессиональной подготовки, должно также продемонстрировать способность к ее реализации.
Прием большего числа студентов
Будучи первой ступенью высшего образования, аттестат о среднем образовании[11] позволяет поступить в университет, даже если возможны другие пути, такие как получение диплома о доступе к университетскому образованию[12] или диплома об окончании двухлетнего курса юридического факультета. Диплом о доступе к университетскому образованию предназначен для людей, которые не получили аттестата о среднем образовании, но хотят поступить в университет. Он действует от одного до четырех лет в зависимости от ситуации, в которой находится абитуриент (например, работающий). Диплом о доступе к университетскому образованию включает две опции: диплом о доступе к университетскому образованию А (области: искусство, литература, языки, право, экономика, управление, гуманитарные и социальные науки) и диплом о доступе к университетскому образованию В (области: наука, технологии, здравоохранение). Диплом об окончании двухлетнего курса юридического факультета предназначен только для тех, кто хочет поступать на юридический факультет.
Шесть из десяти студентов поступают в университеты
Рис. 2. Изменение контрольных цифр приема в высшие учебные заведения в 2016 г.
Источник: https://www-alternatives-economiques-fr.camphrier-1.gre-net.fr/universite-va-craquer/00086197.
Университет ориентирован на людей разных возрастов: молодежь, поступающую впервые, и людей старших возрастов, проходящих профессиональную переподготовку. Он предлагает образовательные программы по широкому кругу дисциплин: право, экономика, управление, литература, языки, искусства, гуманитарные и социальные науки, технологии и здравоохранение. В 2016 г. французские университеты приняли около 1,6 млн студентов, что составляет более 60 % общего числа студентов[13]. Остальные 40 % распределяются между различными программами высшего образования на конкурсной основе (рис. 2).
В 20192020 гг. число студентов, обучающихся в университете, увеличилось на 1,3 % по сравнению с 20182019 гг., достигнув 1674 700 человек. 60 %, или 1003 300 человек, обучаются в бакалавриате (+2 %), здесь самый большой прирост обучающихся по сравнению с другими образовательными программами (табл. 1). Во многом это произошло в результате увеличения числа абитуриентов в предыдущем году из-за демографических показателей. В магистратуре число студентов остается стабильным (+0,5 %), в то время как в докторантуре продолжается снижение. В то время как число студентов увеличивается по всем дисциплинам, самый высокий рост наблюдается в науке.