Таким образом, работодатель не имел экономической заинтересованности в улучшении условий труда, профилактике производственного травматизма и профзаболеваний. А пока экономической заинтересованности нет все рекомендации Фонда, в том числе зафиксированные в законе, в большинстве случаев ими и оставались.
Ситуация изменилась в конце 2001, начале 2002 года
Были приняты нормативные документы, дающие зеленый свет взаимодействию исполнительных органов Фонда и страхователей.
Теперь не только крупные промышленные предприятия, имеющие санатории профилактории, но и практически любой страхователь, исправно перечисляющий страховые взносы, при соблюдении определенной процедуры могли расходовать до 20% от перечисленных за 2001 г. страховых взносов на предупредительные меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Были установлены следующие направления использования этих средств.
Проведение периодических медицинских осмотров застрахованных, занятых на работах с вредными, и опасными веществами, и производственными факторами.
Оплата стоимости путевок на санаторно-курортное оздоровление для работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Приобретение приборов контроля за состоянием условий труда.
Это новшество вызвало интерес у предприятий Кировской области.
В Кировской области несколько тысяч страхователей, в которых есть службы и специалисты по охране труда.
Около трехсот из подали заявления. Совместно со специалистами отделения разработано программ по финансированию предупредительных мер 191. Разрешено за счет взносов профинансировать предупредительных мер на сумму 5588340 руб. Среди предприятий, получивших такую возможность, есть предприятия промышленности, строительства, автотранспорта, торговли и бытового обслуживания, малого бизнеса.
Из поступивших программ по финансированию предупредительных мер можно сделать вывод, что наибольшей популярностью из перечня, утвержденного Минтрудом, у страхователей Кировской области пользуется финансирование периодических медицинских осмотров.
Совместная разработка программ финансирования дала возможность специалистам отделения более детально вникнуть в особенности производства предприятий, определить типовые рекомендации по тем направлениям, по которым страхователи могли бы дополнительно выделить средства из других источников финансирования.
Специалистам отделения пришлось столкнуться и с отсутствием рекомендаций по определению качественных или количественных показателей пропорций финансирования. Какую часть, каких мер в большей или меньшей степени должен финансировать Фонд, какую предприятие. Видимо критерии, эти определятся только после многолетней практики сотрудничества. Хотя уже сейчас Фонд мог бы определить приоритеты. Те меры страхователей, которые он мог бы поддерживать в большей степени, как наиболее эффективные с точки зрения предупреждения травматизма, профилактике профзаболеваний, медицинской и социальной реабилитации пострадавших.
Успешным с этой точки зрения можно назвать сотрудничество отделения со следующими предприятиями: это ОАО Кировский молочный комбинат, ОАО Слободской спиртоводочный завод и рядом других страхователей, предусмотревших в согласованных планах большой объем финансирования мероприятий за счет собственных средств, что отвечает принципам социального партнерства в рамках системы обязательного социального страхования.
В 2002 году сроки заявительной компании были ограничены. Отделение вынуждено было в сжатые сроки провести необходимую информационно-разъяснительную работу. Все страхователи, сумма взносов которых превышала 3000 рублей, получили письма. К этой работе были подключены областные средства массовой информации. Совместно с областным телевидением подготовлена передача об имеющемся в области передовом опыте работы
В связи с новизной этого проекта, заявительная кампания не обошлась без неувязок, а порой и курьезных моментов.
Некоторыми страхователями в перечень. мероприятий включались такие, на которые в постановлении Минтруда нет даже намека. Это и предрейсовый медосмотр водителей, приобретение аптечек, ремонт (капитальный и косметический) производственных помещений, вакцинация и т. д. Не всё плавно было и с определением объемов финансирования. В частности, КОГУП Автоколонна 1213 в своем заявлении просила отделение Фонда профинансировать мероприятия в счет страховых взносов на сумму в 1,5 раза превышающую весь объем перечисленных в 2001 году страховых взносов! Поступали заявления и от страхователей, зарегистрированных в 2002 г., т. е. не перечислявших в 2001 году страховые взносы (20% от ноля).
Согласно представленных отчетов: ОАО Омутнинский металлургический завод прошли лечение во 2-ом квартале 2002 г. в санатории-профилактории 10 работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. В Нолинском ДУ # 27 проведена аттестация 84 рабочих мест. В ОАО Булочно-кондитерский комбинат приобретен прибор для измерения уровней шума и вибрации.
Если прибавить к непростым экономическим условиям, в которых находятся многие предприятия, еще и не всегда должный уровень внимания со стороны руководителе" предприятий к вопросам охраны труда, то очевидна польза от реализации указанных в постановлении Минтруда профилактических мер за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Финансирование работ по аттестации рабочих мест, которая является своеобразной основой для коренного улучшения условий труда и, как следствие, снижение профессионального риска, занимает особое место в системе предупредительных мер.
Представители многих страхователей в процессе согласования заявленных документов признавались, что о таком объеме работ по аттестации без финансовой поддержки Фонда они не могли даже и мечтать. Это в полной мере относится и к приобретению приборов контроля за состоянием охраны труда.
Однако при финансировании работ по аттестации рабочих мест возникает чисто технический вопрос определения критериев: что и при предоставлении, каких документов можно финансировать в счет взносов (например, если аттестация проводиться собственными силами предприятия, имеющего аккредитованную лабораторию).
Обоснованы ожидания положительного эффекта от лечения в санаториях, санаториях-профилакториях работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.
Этот этап реабилитации может быть достаточно эффективным.
Тем более, что система реабилитации лиц, получивших повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания Фондом социального страхования достаточно хорошо отработана.
Значительный вклад в решение этих проблем для предприятий Приволжского федерального округа вносит Центр реабилитации Вятские Увалы. Здесь в 2002 году прошли реабилитацию 2792 человека, пострадавших на производстве. Высокий уровень медицинского обслуживания многим пострадавшим на производстве возвращает надежду на выздоровление.