Правовая основа Концепции
Выше мы уже коснулись некоторых правовых аспектов, связанных с разработкой Концепции. Тем не менее, хотелось бы более детально остановиться на этом вопросе.
Как уже говорилось, сегодня ни на федеральном, ни на местных уровнях власти, за редким исключением, нет документов, прямо регламентирующих деятельность в сфере информационной политике. Однако существует ряд законов и постановлений, которые тем или иным образом касаются этих вопросов.
Наш предварительный анализ позволил сгруппировать эти нормативные акты в несколько категорий учетом тех субъектов, которые в большей или меньшей степени участвуют в информационном взаимодействии с органами власти.
1. Регулирующие деятельность в сфере рекламы и массовых коммуникаций.
Федеральные Законы
«О средствах массовой информации» и «О рекламе»
2. Регулирующие деятельность общественных, национальных, религиозных и других неправительственных, некоммерческих организаций.
Федеральные Законы
«Об общественных объединениях»
3. Регулирующие деятельность органов власти в сфере информатизации.
Федеральные Законы
«Об информации, информационных технологиях и защите информации»,
Указы Президента РФ
от 31.12.1993 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию";
РФ от 20.01.1994 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации";
от 01.07.1994 1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации;
Федеральной целевой программой "Электронная Россия на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.01. 2002 65;
4. Прямо или косвенно регулирующие информационную деятельность муниципальной власти.
Федеральные Законы
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
Указы Президента Российской Федерации от 28.04.2008 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 09.09.2000 Пр-1895;
Добавим, что основой этой базы выступают соответствующие статьи Конституции Российской Федерации и Гражданского Кодекса.
В ходе подготовки Концепции, мы остановились на следующих регулирующих документах:
«Концепция разработана с учетом положений Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 27.12.1991 2124-1 "О средствах массовой информации", федеральных законов от 27.07.2006 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)", Устава городского округа «Н-ск».»
Принципы информационной политики
Поскольку любая концепция представляет собой некий генеральный замысел, комплекс взглядов, связанных между собою, а также систему путей решения выбранной задачи, то всегда существует необходимость сформулировать основные принципы, на которых она будет базироваться.
При разработке этого раздела нашей Концепции мы исходили из следующих соображений.
Как уже отмечалось, в основании информационной политики лежат определенные ценности, опираясь на которые будет осуществляться взаимодействие с различными контактными аудиториями. Применительно к специфике деятельности органов власти эти ценности определяются статьями Конституции Российской Федерации.
Ниже приведены выдержки из некоторых статей Конституции, на которые мы опирались в нашей работе и которые, в обобщенном виде вошли в итоговый шаблон.
«Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. (Ст. 1.)»
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. (Ст. 2.)»
«Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (Ст. 7.)»
«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. (Ст. 19.)»
«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. (Ст. 24.)»
«Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. (Ст. 29)»
Помимо конституционных позиций, нам было необходимо сформулировать «технологические» принципы реализации информационной политики. Здесь речь идет о том, что
1. Любое обсуждение деятельности органов власти должно носить открытый характер. Это предполагает не только прозрачность работы муниципалитета, но и возможность участия в обсуждении любых заинтересованных участников.
2. Поскольку информационная политика направлена на решение не только оперативных, но и стратегических задач, охватывает различные группы населения, то она не может носить разовый, хаотичный характер. Как раз задача Концепции в том и состоит, чтобы построить относительно стабильную, комплексную систему взаимодействия между властью и населением.
На наш взгляд, обе эти позиции могут быть отражены в таких принципах, как «открытость» и «комплексность».
Исходя из сказанного, в рамках нашей Концепции, мы остановились на следующих принципах, которые, как нам кажется, достаточно полно отражают озвученные позиции.
«Информационная политика администрации ГО «Н-ск» базируется на следующих принципах:
Приоритетности прав человека и гражданин признание, соблюдение, защита прав человека и гражданина в информационной сфере.
Законности обеспечение законных прав на информацию всех субъектов информационного воздействия и их равной ответственности перед законом.
Открытости все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом;
Равенства интересов в равной степени учитываются интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности;
Социальной ориентации основные мероприятия информационной политики направляются на обеспечение социальных интересов всех жителей городского округа;
Комплексности деятельность по реализации информационной политики представляет собой использование всей совокупности личных средств и форм работы, позволяющих информировать жителей городского округа в различных сферах общественной жизни.»